Решение № 3-67/2018 3А-67/2018 от 3 апреля 2018 г. по делу № 3-67/2018

Дело№3а-67/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2018 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кучина М.И. при секретаре Жернаковой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила возложить на ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области и Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области обязанность установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами ***по состоянию на 01 января 2016 года в размере по 1 рублю.

Полагала, что при определении кадастровой стоимости этих земельных участков, имеющих вид разрешенного использования «для эксплуатации дорог», они ошибочно были отнесены к группе видов разрешенного использования, предусмотренных подпунктом 1.2.13 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель, в то время как применению подлежал подпункт 1.2.16. В результате кадастровая стоимость земельных участков, собственником 33/100 долей в праве собственности на которые она является, была необоснованно завышена, что повлекло незаконное увеличение налоговых обязательств административного истца.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Челябинской области ФИО2, сославшись на правовую позицию, высказанную в определении Верховного Суда РФ №32-АПГ17-1 от 06.04.2017 г., указала на недопустимость отнесения к землям общего пользования земельных участков, переданных в частную собственность.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1, административных ответчиков Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области, заинтересованных лиц Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, ФИО3., ФИО4, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, письменные отзывы ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области и Управления Росреестра по Челябинской области, суд приходит к выводу о

том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Статьей 245 КАС РФ, статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) предусмотрено право юридических лиц и граждан обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» указано, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость.

В силу пл. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Из имеющихся в деле материалов, пояснений сторон, ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области на запрос суда следует, что земельные участки с кадастровыми номерами ***, относящиеся к категории земель: земли населенных пунктов, собственником которых в 33/100 долей является ФИО1, были поставлены на государственный кадастровый учет в 2011 году.

На основании соответствующего заявления от 08.07.2014 г. и постановления Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № 9806 от 12.12.2012 года вид разрешенного использования указанных земельных участков был изменен с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для эксплуатации дорог».

Сведения о виде разрешенного использования «для эксплуатации дорог» внесены в ГКН с 19 по 21 июля 2014 года, в связи с чем кадастровая стоимость этих земельных участков подлежала определению заново в соответствии с пунктом 2.3.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного

участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222 (далее - Методические указания № 222), путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Вышеуказанные земельные участки были отнесены к группе видов разрешенного использования, предусмотренной подпунктом 1.2.16 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ № 39 от 15.02.2007 г. (далее - Методические указания № 39), - земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные.

Поскольку п. 2.5 Методических указаний № 39 было установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпункте 1.2.16 настоящих Методических указаний, не рассчитывается и устанавливается равной одному рублю за земельный участок, в ГКН с 19 по 21 июля 2014 года были внесены сведения о том, что кадастровая стоимость вышеперечисленных земельных участков составляет по 1 руб.

Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области № 263-П от 10.11.2015 года утверждены новые результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области по состоянию на 01 октября 2014 года.

Вышеперечисленные земельные участки включены в перечень, утвержденный этим приказом, и их кадастровая стоимость по состоянию на 01 октября 2014 года составила: *** руб.

При этом, вышеуказанные земельные участки были отнесены к группе видов разрешенного использования, предусмотренной подпунктом 1.2.13 действовавших в тот период Методических указаний № 39 - земельные

участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.

При определении их кадастровой стоимости использовано значение среднего удельного показателя кадастровой стоимости пос. Западный - 383,9 рубУкв.метр.

Проверяя доводы административного истца об ошибочности отнесения земельных участков категории земель: земли населенных пунктов к группе видов разрешенного использования, предусмотренной подпунктом 1.2.13 Методических указаний № 39, и необходимости отнесения их к группе, предусмотренной подпунктом 1.2.16, суд исходит из того, что установленный для этих земельных участков вид разрешенного использования «для эксплуатации дорог» соотносится как с подпунктом 1.2.13 (земельные участки, предназначенные для размещения автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог), так и с подпунктом 1.2.16 (земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков).

По смыслу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пунктов 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ и статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки, на которых расположены элементы улично-дорожной сети, относятся к земельным участкам общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которая обозначена красными линиями.

При этом приведенной нормой пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, а также пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Анализ приведенных норм федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность.

Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и соответственно градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные

участки.

Таким образом, справка ООО «Центр инженерных решений» о том, что при проведении натурного обследования выявлено, что земельные участки с кадастровыми номерами ***являются внутриквартальными улицами и проулками, с учетом того, что данные земельные участки находятся в частной собственности, не может служить основанием считать, что эти земельные участки подлежат отнесению к группе видов разрешенного использования, предусмотренной подпунктом 1.2.16 Методических указаний № 39 - земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков.

В ходе проведения массовой кадастровой оценки при отнесении этих земельных участков к группе видов разрешенного использования, предусмотренной подпунктом 1.2.13 Методических указаний № 39 -земельные участки, предназначенные для размещения автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог, использовались достоверные сведения; искажения данных об объекте оценки не допущено.

В силу изложенного, заявленные ФИО1 требования о возложении на административных ответчиков обязанности пересмотреть кадастровую стоимость вышеперечисленных земельных участков, установив её в размере по 1 рублю по состоянию на 01 января 2016 года, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области и Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области обязанности установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами ***по состоянию на 01 января 2016 года в размере по 1 рублю отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. ^

Председательствующий: