Решение № 12-36/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-36/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по административному делу

г. Кораблино 28 декабря 2017 года

Судья Кораблинского районного суда Рязанской области Морозов Г.В. с участием

заявителя – представителя главы администрации Ковалинского сельского поселения Кораблинского муниципального района ФИО1,

при секретаре судебного заседания Кормилицыной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя главы администрации Ковалинского сельского поселения Кораблинского муниципального района ФИО1 об отмене постановления Главного государственного санитарного врача по Скопинскому, Милославскому, Кораблинскому районам Рязанской области – начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено признать должностное лицо – и.о. главы администрации Ковалинского сельского поселения Кораблинского муниципального района ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей,

у с т а но в и л:

постановлением Главного государственного санитарного врача по Скопинскому, Милославскому, Кораблинскому районам Рязанской области – начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ – и.о. главы администрации Ковалинского сельского поселения Кораблинского муниципального района ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей за нарушения требований п.п. 1.2., 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»", ч.1 ст.17,18 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. №8-ФЗ « О погребении и похоронном деле», ст. 2,8,39 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч.1,2 ст.13 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ « Об охране окружающей среды», выразившихся в том, что на территории кладбищ, расположенных в <адрес> отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников, имеющее ограждение и твёрдое покрытие, а на территории кладбищ в <адрес> выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов (искусственные венки, цветы, пластиковые бутылки, пакеты).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Кораблинский районный суд Рязанской области с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что глава поселения к административной ответственности привлечен к максимальному наказанию незаконно, так как администрация является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета своего поселения, исключительно на обеспечение своей деятельности. Муниципальной программой « Комплексное развитие МО – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области на 2016-2023 годы» денежных средств на благоустройство кладбищ не предусмотрено. Изыскать внебюджетные средства в текущем году изыскать не представилось возможным. Поэтому вины главы поселения в правонарушения, нет. Кроме того, решением Кораблинского районного суда выполнение действий по благоустройству кладбищ отсрочено на 2018 год, а поэтому заявитель считает, что административная ответственность за неисполнение этих действий возникает после указанного срока.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ в действиях главы поселения ФИО3 признал. Пояснил, что муниципальной программой « Комплексное развитие МО – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области на 2016-2023 годы» денежные средства на благоустройство кладбищ были предусмотрены, однако фактически выделены не были, поэтому указанные в постановлении нарушения ФИО3 не были устранены.

Главный государственный санитарный врач по Скопинскому, Милославскому, Кораблинскому районам Рязанской области – начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО2 в судебное заседание не явился, и просил рассмотреть жалобу без его участия. В своих возражениях считает жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что состоявшееся по делу постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в виде предупреждения или штрафа на должностных лиц от пятисот до одной тысячи рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. №8-ФЗ « О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 2 ст.2, ч.ч.1.1, 3 ст. 39 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ « Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п.п. 1.2., 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»" санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности. На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела факт совершения должностным лицом ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, а именно: постановлением прокурора Кораблинского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении главы Ковалинского сельского поселения; справкой помощника прокурора Кораблинского района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки соблюдения санитарно- эпидемиологических требований в части содержания мест погребения на территории поселения; актом проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ о регистрации администрации МО - Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в едином реестре юридических лиц.

По данному делу были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой сделан обоснованный вывод о доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и виновности главы поселения в его совершении. Вывод должностного лица рассмотревшего административный материал соответствует фактическим обстоятельствам и основан на доказательствах, достаточно аргументирован с применением норм закона, и является правильным.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях главы поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ являются несостоятельными и основаны на ошибочном толковании законодательства.

При привлечении главы администрации Ковалинского сельского поселения Кораблинского муниципального района к административной ответственности существенных нарушений требований КоАП РФ не допущено, в связи с чем оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Судья считает, что при назначении наказания главе Ковалинского сельского поселения, должностным лицом, рассмотревшим административный материал не были в должной мере учтены следующие смягчающие обстоятельства: совершение виновным данного правонарушения впервые, а также финансовое положение юридического лица, которое возглавляет виновное должностное лицо.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает правильным изменить, назначенное наказание по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ в виде штрафа в сумме 1000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу представителя главы администрации Ковалинского сельского поселения Кораблинского муниципального района ФИО1 об отмене постановления Главного государственного санитарного врача по Скопинскому, Милославскому, Кораблинскому районам Рязанской области – начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено признать должностное лицо – главу администрации Ковалинского сельского поселения Кораблинского муниципального района ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, - удовлетворить частично.

Назначенное постановлением Главного государственного санитарного врача по Скопинскому, Милославскому, Кораблинскому районам Рязанской области – начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ наказание главе администрации Ковалинского сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, изменить, назначив ФИО3 наказание в виде - предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения через Кораблинский районный суд.

Судья Г.В. Морозов