Постановление № 5-199/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 5-199/2020

Дело № 5-199/2020

УИД 45RS0006-01-2020-000737-98


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Курганская область

<...> 21 октября 2020 года

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Киселева Н.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица ФИО1, родившегося {дата} в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего заместителем директора ГБУ «Каргапольский ПНИ», не привлекавшегося в течение года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, права, предусмотренные ст. ст. 25.1 КоАП РФ, 51 Конституции РФ разъяснены,

установил:

Шадринским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области, в целях установления и устранения причин возникновения и распространения, профилактики инфекционных заболеваний, предупреждения нарушений санитарного законодательства, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на основании распоряжения начальника территориального отдела № 07/3-207р от 07.08.2020 было проведено расследование причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении ГБУ «Каргапольский ПНИ», в ходе которого выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. По результатам проверки главным специалистом-экспертом Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 в отношении должностного лица ФИО1 14.09.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 07/32-20к.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Лоскутов А.В., действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признал. Не оспаривал, что на ФИО1, как на заместителя директора, должностной инструкцией возложена обязанность контроля, за соблюдением санитарно - гигиенических норм в организации. Обратил внимание, что ФИО1 не был ознакомлен с приказом о создании штаба, не знал, что он был назначен председателем штаба. При назначении наказания просил учесть, что правонарушение совершено впервые, учитывая материальное положение ФИО1 просил назначить штраф а размере половины минимального размера наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась в связи с болезнью.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав все обстоятельства административного дела в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 № 715.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39).

Согласно статье 11 указанного выше Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением губернатора Курганской области № 12 от 16.03.2020 «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Курганской области введён режим повышенной готовности.

В соответствии с положениями п. 10.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу требований п. 6.2. СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» медицинская организация, выявившая больного ВП (в том числе при изменении диагноза), обязана направить экстренное извещение в установленном порядке в территориальные органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае необходимости (при подозрении на инфекцию, вызванную возбудителями, относящимися к 1-й группам патогенности, или новыми (ранее неизвестными) возбудителями) принять меры по его изоляции.

В соответствии с положениями п. 8.17. СП 2.1.2.2358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию.

При возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организации социального обслуживания персонал осуществляет мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. В организации проводятся мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в том числе дезинфекционная обработка помещений, твердого и мягкого инвентаря, оборудования, посуды и других объектов. После госпитализации инфекционного больного проводится заключительная дезинфекция.

В соответствии с положениями п. 13.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» больные инфекционными и паразитарными болезнями по эпидемическим показаниям могут подлежать временной изоляции по месту выявления, а также изоляции в специализированных инфекционных стационарах (отделениях).

В судебном заседании установлено, что в связи с поступившей информацией о групповой заболеваемости новой коронавирусной инфекцией, по распоряжению начальника территориального отдела ФИО3 от 07.08.2020 № 07/3-20ЭР в отношении ГБУ «Каргапольский ПНИ» проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний, по результатам которого составлен акт № 07/37-20 к от 03.09.2020.

В ходе расследования установлено, что за период с 05.08.2020 по 20.08.2020 в ГБУ «Каргапольский ПНИ» зарегистрированы и лабораторно подтверждены инфекционные заболевания у 71 человек, в том числе у 6 сотрудников и 65 обеспечиваемых. В нарушение требований п. 10.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 6.2. СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» в ГБУ «Каргапольский ПНИ» лица с подозрением на инфекционные заболевания, в том числе не исключающую новую коронавирусную инфекцию, не изолировались и не госпитализировались.

В период с 23.07.2020 по 05.08.2020 у обеспечиваемых отмечалось повышение температуры тела:

- 25.07.2020 у трёх обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, двое помещены в инфекционный стационар;

- 26.07.2020 у семерых обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тел,, трое из них помещены в инфекционный стационар, у двоих установлен COVID-19;

- 27.08.2020 у двоих обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, помещены в инфекционный стационар, где установлен COVID-19;

- 28.07.2020 повышение температуры тела зафиксировано у семерых обеспечиваемых, трое помещены в инфекционный стационар, где был установлен COVID-19;

- 30.07.2020 ещё у семерых обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, четверо из них помещены в инфекционный стационар, установлен COVID-19.

Также в нарушение требований п. 8.17. СП 2.1.2.2358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», п. 13.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в ГБУ «Каргапольский ПНИ» больные с признаками инфекционного заболевания, не исключающим новую коронавирусную инфекцию, не помещались в изолятор.

Факт допущения указанных нарушений подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 07/34-20к от 14.09.2020; актом проверки № 07/37-20 к от 03.09.2020; журналами измерения температуры тела проживающих ГБУ «Каргапольский ПНИ» первого и второго этажей, журналом измерения температуры тела сотрудников ГБУ «Каргапольский ПНИ»; информацией из ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» от 17.08.2020 №1835 о проживающих ГБУ «Каргапольский ПНИ», обратившихся за медицинской помощью с 01.06.2020; журналом наблюдения в изоляторе; журналом регистрации инфекционных больных; списками лиц, с повышенной температурой, находящихся в ГБУ «Каргапольский ПНИ» с 23.07.2020 по 04.08.2020 (сотрудники и проживающие).

Приказом по ГБУ «Каргапольский ПНИ» от 23.07.2020 № 142 в ГБУ «Каргапольский ПНИ» организована работа в особом режиме работы (закрытом круглосуточном режиме) с 23.07.2020 по 05.08.2020 ПНИ переведен на особый режим работы, предусматривающий временную изоляцию.

Согласно приказа по ГБУ «Каргапольский ПНИ» от 23.07.2020 № 143 «О введении карантина в ГБУ «Каргапольский ПНИ» при подтверждении случая заболевания COVID-19» в ПНИ создан штаб по организации осуществления организационно-методического сопровождения готовности к переводу учреждения на работу в условиях карантина и персональную ответственность на членов штаба. Председателем штаба назначен ФИО1 – заместитель директора по хозяйственной части, членами штаба назначены М. – фельдшер, медицинская сестра, П. – старшая медицинская сестра.

Как следует из приказа, на ФИО1 – заместителя директора по хозяйственной части была возложена обязанность по информированию сотрудников и получателей социальных услуг о переходе учреждения на работу в условиях карантина, дооснащения учреждения всем необходимым для определения сотрудникам места для сна, отдыха и приема пищи. Обеспечения изоляции персонала в пределах общего отделения и отделения Милосердия (п. 2, 8 приказа).

В протоколе об административном правонарушении должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 указала, что заместитель директора ГБУ «Каргапоьский ПНИ», председатель штаба ФИО1 не обеспечил проведение всего комплекса санитарно-эпидемиологических мероприятий при возникновении и распространении инфекционных заболеваний среди обеспечиваемых и сотрудников ПНИ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье кодекса указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, из смысла статьи 2.4 КоАП РФ следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принят в ГБУ «Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» заместителем директора, что подтверждается приказом № 07 от 20.01.2014.

Из исторической справки № 119 от 16.09.2020 следует, что на основании приказа областного отдела социального обеспечения № 133 от 24.12.1987 о вводе в действие нового Каргапольского дома-интерната для престарелых и инвалидов расформирован Грибановский психоневрологический интернат и введен в эксплуатацию Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов. 12.05.2003 Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов переименован в ГУ «Каргапольский дом интернат для престарелых и инвалидов», 26.07.2011 ГУ «Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» переименован в ГБУ «Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов», 22.10.2013 ГБУ «Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» переименован в ГБУ «Каргапольский психоневрологический интернат».

Из должностной инструкции заместителя директора по общим вопросам ГБУ «Каргапольский ПНИ», с которой ФИО1 был ознакомлен, второй экземпляр получил на руки, следует, что в должностные обязанности заместителя директора входит, в том числе: контроль за соблюдением правил пожарной безопасности и санитарно-гигиенических норм в организации (пункт 9 раздела 3).

В разделе п. 5 должностной инструкции определена ответственность заместителя директора: за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в порядке, установленном действующим трудовым законодательством Российской Федерации; за правонарушения и преступления, совершенные в процессе своей деятельности, в порядке, установленном действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации; за причинение ущерба организации - в порядке, установленном действующим трудовым законодательством Российской Федерации.

За нарушение правил пожарной безопасности, санитарно - гигиенических правил организации производственного процесса, заместитель директора по общим вопросам привлекается к административной ответственности в порядке и в случаях, предусмотренных административным законодательством.

ФИО1 при осуществлении своих должностных обязанностей заместителя директора ГБУ «Каргапольский ПНИ» в период осуществления на территории Курганской области ограничительных мероприятий (карантина) не выполнил в полном мере контроль за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и допустил нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов: СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.1.2.2358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний».

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что ФИО1 – заместитель директора ГБУ «Каргапольский ПНИ», является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Материалами дела подтверждается, что в период работы в обсервации ФИО1 (с 23.07.2020 по 05.08.2020) у 24 обеспечиваемых было установлено повышение температура тела, в последующем после 05.08.2020 14 обеспечиваемых были госпитализированы в инфекционный стационар, у 11 человек установлен диагноз COVID-19.

Исследовав и оценив по своему внутреннему убеждению все обстоятельства дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья квалифицирует действия (бездействия) ФИО1 по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина). Факт нарушения ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтвержден исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, приведенными выше.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заместителя директора ФИО1 отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства. Не представлено убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что заместителем директора при исполнении своих должностных обязанностей были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С учётом анализа представленных доказательств в их совокупности прихожу к выводу о наличии и доказанности в действиях заместителя директора ГБУ «Каргапольский ПНИ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно положению части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 2.2. части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 2.3 части 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, исключающие административную ответственность ФИО1, отягчающие или смягчающие его административную ответственность не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истёк, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не усматриваю.

Основания для замены штрафа на предупреждение, судья не усматривает.

При назначении наказания судья, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение и личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая, что правонарушение совершено ФИО1 впервые, с целью предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья полагает возможным применить по настоящему делу положения части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо – заместителя директора Государственного бюджетного учреждения «Каргапольский психоневрологический интернат» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН<***>, КПП450101001, получатель: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Роспотребнадзора по Курганской области), банк получателя: отделение Курган г. Курган; БИК043735001, л/с <***>, расчётный счёт №<***>, ОКТМО37610 000, КБК141 1 16 01061 01 0007 140, УИН14104450029700014984.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанция об уплате штрафа в указанный срок предъявляется в суд.

Копию постановления направить ФИО1 и в Управление Роспотребнадзора по Курганской области.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд, через Каргапольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.С. Киселева