Решение № 2-1235/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-1235/2019

Дело № 2- 1235/2019 года

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 24 июня 2019 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Никифоровой А.Ю.,

при секретаре Зиганшиной О.К.

с участием представителя истца ФИО1, действующий на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Тверской области к ФИО2 о взыскании части единовременной компенсации выплаты, неустойки за неисполнение обязанности, неустойки за просрочку возврата части единовременной компенсационной выплаты,

установил:

Министерства здравоохранения Тверской области обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты, предоставленной по договору № от 10.06.2016 года в размере 532315 рублей 80 копеек, неустойки за неисполнение обязанности в трехдневный срок уведомить о прекращении трудовых отношений по договору № от 10.06.2016 года в размере 1000 рублей 00 копеек, неустойки за просрочку возврата части единовременной компенсационной выплаты по договору № от 10.06.2016 года в размере 38500 рублей 00 копеек

В обоснование требований указано, что 10.06.2016 года между Министерством здравоохранения Тверской области и ФИО2 заключен договор № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Согласно п. 1 Договора предметом договора является предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей 00 копеек из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, четыреста тысяч рублей из областного бюджета Тверской области) медицинскому работнику, прибывшему ( переехавшему ) в городское поселение <адрес> на работу в отделение скорой медицинской помощи Радченской амбулатории государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Конаковская центральная районная больница».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 договора медицинский работник обязан работать в течение пяти лет с 06 мая 2016 года по 05 мая 2021 года в медицинской организации на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников в соответствии с трудовым договором, заключительным медицинским работником с медицинской организацией.

В соответствии с пунктом «б» пункта 2 Договора медицинский работник обязан в течение 5 банковских дней со дня прекращения трудового договора с медицинской организацией возвратить в областной бюджет Тверской области часть единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с медицинской организацией до истечения пятилетнего срока ( за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5-7 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ), рассчитанную с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному периоду.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Договора медицинский работник обязан в трехдневный срок со дня прекращения трудовых отношений уведомить Министерство об этом.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Договора Министерство обязано перечислить в течении 30 календарных дней со дня заключения настоящего договора денежные средства в размере 1000000.00 руб. с лицевого счета Министерства на лицевой счет медицинского работника.

06.05.2016 года между ФИО2 и медицинской организацией был заключен трудовой договор на неопределенный срок.

Министерство платежными поручениями от 15.07.2016, № и № перечислило на имя ФИО2 денежные средства в общей сумме 1000000.00 руб.

На основании приказа ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная клиническая больница» от 04.09.2018 № 532 трудовой договор с ответчиком прекращен 06.09.2018 года по инициативе работника в соответствии с п. 3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, размер денежных средств, подлежащих взысканию с ответчика, составляет 532315 рублей 80 копеек.

На сегодняшний день ответчиком обязательства по возврату единовременного пособия, в связи с увольнением до истечения пятилетнего срока в соответствии с условиями Договора, не исполнено.

24.09.2018 года, 09.11.2018 года Министерство направляло в адрес ответчика уведомления с требованиями о возврате части единовременной компенсационной выплаты в размере 532315 руб.80 копеек, а также выплате неустойки в размере 1000 рублей.

Однако, уведомления не вручены ответчику и возвращены в адрес Министерства с отметкой почтового отделения по истечении срока хранения.

На основании изложенного, истец обратился в суд с указанным выше иском.

В судебном заседании представитель истца просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание ответчик не явился, извещался о месте и рассмотрения дела судом по известному адресу регистрации и жительства, однако, судебная корреспонденция возвращена в суд с отметкой почтового отделения по истечении срока хранения. Каких-либо доказательств опровергающих позицию истца не представил.

В силу ст. 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Поведение ответчика суд расценивает как уклонение от получения судебных повесток, направленное на намеренное затягивание производства по делу, в связи с чем полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в силу ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд находит, исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 06 мая 2016 года между ФИО2 и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тверской области «Конаковская центральная районная больница» заключен трудовой договор № в соответствии с которым ФИО2 принят на работу в структурное подразделение отделение скорой медицинской помощи Радченковской амбулатории на должность врача скорой медицинской помощи. Период работы с 06.05.2016 года на неопределённый срок.

В период действия трудового договора – 10.06.2016 года между Министерством здравоохранения Тверской области и ФИО2 заключен договор № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населённый пункт из другого населённого пункта, на основании приказа Министерства здравоохранения Тверской области от 10 июня 2016 года №.

Согласно пункту 1 договора предметом данного договора является предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000.00 руб. ( 600000.00 руб. из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, 400000.00 руб. из областного бюджета Тверской области) медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) в городское поселение <адрес> на работу в отделение скорой медицинской помощи Радченской амбулатории государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Конаковская центральная районная больница».

В соответствии с пунктом 2 Договора медицинский работник обязуется работать в течение 5 лет с 06 мая 2016 года по 05 мая 2021 года в медицинской организации на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с медицинской организацией;

Согласно подпункта «б» пунктом 2 Договора медицинский работник обязуется в течении 5 банковских дней со дня прекращения трудового договора с медицинской организацией возвратить в областной бюджет Тверской области часть единовременный компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с медицинской организацией до истечения пятилетнего срока ( за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5-7 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ), рассчитанную с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

Подпунктом «в» пункта 2 Договора предусмотрено, что медицинский работник ежеквартально предоставляет сведения, подтвержденные медицинской организацией, о наличии между ними трудовых правоотношений.

Подпунктом «г» пункта 2 Договора предусмотрено обязательство медицинского работника в трехдневный срок со дня прекращения трудовых отношений с медицинской организацией уведомить, Министерство здравоохранения Тверской области об этом.

Пунктом 3 Договора предусмотрено обязательство Министерства здравоохранения Тверской области перечислить в течение 30 дней со дня заключения настоящего договора денежные средства в размере 1000000.00 рублей с лицевого счета Министерства здравоохранения Тверской области на лицевой счет медицинского работника. Также, на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность требовать возврат части единовременный компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора между медицинским работником с медицинской организацией до истечения 5-тилетнего срока ( за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5-7 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

Исполнение данного обязательств подтверждается платёжным поручением от 15.07.2016 №, платежным поручением № от 15.07.2016 года, приказом Министерства здравоохранения Тверской области №-л от 12.07.2016 года, согласно которым ответчик получил единовременное пособие в размере 1000000 рублей 00 копеек.

Согласно подпункта «а» пункту 5 договора, за неисполнение обязанности по возврату в областной бюджет Тверской области части единовременный компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 2 настоящего договора, медицинский работник уплачивает Министерству здравоохранения Тверской области неустойку в размере 500 рублей за каждый день просрочки возврата части единовременный компенсационной выплаты.

Согласно подпункта «б» пункту 5 договора за неисполнение обязанности, предусмотренной подпунктом «г» пункта 2 настоящего договора, медицинский работник уплачивает Министерству здравоохранения Тверской области неустойку в размере 1000.00 рублей

Судом установлено, что на основании приказа ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная клиническая больница» от 04.09.2018 № трудовой договор с ФИО2 прекращен 06.09.2018 года по инициативе работника в соответствии с п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

12.09.2018 года ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная клиническая больница» предоставило в Министерство информацию об увольнении ФИО2, что не оспаривалось стороной ответчика, доказательств обратного не представлено.

24.09.2018, 09.11.2018 года Министерство здравоохранения Тверской области направило уведомления ФИО2 ( исх. № от 24.09.2018, исх. № от 09.11.2018) с требованием о возврате части единовременный компенсационной выплаты в размере 532 315 руб.80 копеек, а также выплате неустойки в размере 1000 рублей.

Однако, уведомления были возвращены Министерству здравоохранения Тверской области с отметкой почтового отделения «по истечении срока хранения».

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Стороны заключили договор, в соответствии с которым ответчик обязался работать непрерывно в течение пяти лет с 06.05.2016 года по 06.05.2021 год, пунктом 2 Договора предусмотрено, что в случае прекращения трудового договора медицинский работник обязан возвратить единовременную компенсационную выплату в полном объеме, либо в части.

Доказательств исполнения данной обязанности стороной ответчика не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона № 374-ФЗ от 14.12.2015),действовавшей на момент возникновения спорных отношений, в 2016 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2016 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Постановлением Правительства Тверской области от 13.02.2012 № 46-пп утвержден Порядок заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта".

Согласно пункту 4 вышеуказанного Порядка Единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, имеющему высшее образование, прибывшему (переехавшему) в 2016 году в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Тверской области для работы в медицинской организации, подведомственной Министерству здравоохранения Тверской области (далее - медицинская организация), и заключившему с Министерством здравоохранения Тверской области договор по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" предусматривается право на единовременные компенсационные выплаты в размере 1 000 000.00 рублей медицинским работникам, имеющим высшее образование, прибывшим на работу в сельскую местность из другого населенного пункта, а также обязанность медицинского работника возвратить часть единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с медицинским учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, п. п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 81, п. п. 1, 2, 5, 6, 7 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. № 1798-О отмечено, что правовое регулирование, установленное в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для медицинских работников, что согласуется с целями проводимой государством социальной политики и не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания и трудовые права.

Целью правовой нормы, установленной ч. 12.1 ст. 51Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Вместе с тем, предоставление указанной единовременной компенсационной выплаты обусловлено обязанностью медицинских работников в числе прочего отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения, а также в случае прекращения трудового договора с названным учреждением здравоохранения до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации единовременную компенсационную выплату, рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работников периоду.

Федеральным законом № 326-ФЗ в соответствии с трудовым законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, когда досрочное расторжение трудового договора медицинским работникам не влечет обязанности медицинского работника осуществить возврат в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты.

Заключая договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты, ответчик добровольно принял на себя обязанность отработать не менее пяти лет по трудовому договору, заключенному с конкретным государственным учреждением здравоохранения, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока, возвратить Министерству здравоохранения Тверской области часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

Проанализировав материалы дела и нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что установление и выплата единовременной компенсационной выплаты специалисту носит стимулирующий характер. Указанная выплата не связана с оплатой труда в связи с исполнением работником обязанностей по трудовому договору, а является государственной финансовой поддержкой, предназначенной для обустройства специалиста, в связи с его трудоустройством и проживанием в сельской местности.

Установив указанные выше обстоятельства, а также руководствуясь ст. 1102 Гражданского кодекса РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Министерством здравоохранения Тверской области требований о взыскании с ФИО2 части единовременный компенсационной выплаты.

Согласно предоставленному истцом расчету, часть компенсационной выплаты за время, не отработанное в соответствии с договором в ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная клиническая больница», составляет 532 315 руб.80 копеек.

Данный расчет ответчиком не оспорен, является арифметически верным.

В соответствии с п.п. «а», «б» п.5 договора от 12 сентября 2016 года № в случае неисполнения обязанности по возврату в областной бюджет части единовременной компенсационной выплаты, медицинский работник уплачивает Министерству здравоохранения Тверской области неустойку в размере 500 рублей за каждый день просрочки; за неисполнение обязанности, предусмотренной подпунктом «г» пункта 2 договора уплачивает Министерству здравоохранения Тверской области неустойку в размере 1000 рублей.

Согласно ч.12.3 ст.51Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" средства, поступившие в бюджет субъекта Российской Федерации от возврата части единовременной компенсационной выплаты в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12.2 настоящей статьи, подлежат возврату в течение трех рабочих дней в бюджет территориального фонда для последующего перечисления в течение трех рабочих дней в бюджет Федерального фонда.

На 04.03.2019 года (на дату составления искового заявления) размер неустойки составил 38500 рублей, исходя из периода просрочки с 18.12.2018 года по 04.03.2018 года 77 дней по п.п. «а» п. 5 договора (500х77=38500) рублей и 1000 рублей по п.п. «б» п.5 договора за неисполнение обязанности в трехдневный срок уведомления Министерства о прекращении трудовых отношений.

В соответствии с Законом Тверской области от 28.12.2018 г. 71-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", в частности главным администратором доходов областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов является Министерство здравоохранения Тверской области.

Таким образом, взыскание денежных средств в пользу Министерства здравоохранения Тверской области не противоречит действующему законодательству.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Тверской области к ФИО2 в полном объёме.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в размерах: от 200 001 рубля до 1 000 000 рублей - 5 200 рублей плюс 1 процент суммы, превышающей 200 000 рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 61.2, п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежит зачислению в бюджеты городских округов по нормативу 100%.

Статьей 1 Закона Тверской области от 18 января 2005 года № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов- город Тверь наделен статусом городского округа.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, на основании ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, подлежат взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в размере 8918 рублей 16 копеек

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 167,193-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства здравоохранения Тверской области к ФИО2 о взыскании части единовременной компенсации выплаты, неустойки за неисполнение обязанности, неустойки за просрочку возврата части единовременной компенсационной выплаты удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 часть единовременной компенсации выплаты в размере 532315 рублей 80 копеек, неустойку за неисполнение обязанности в трехдневный срок уведомить о прекращении трудовых отношений по договору № от 10.06.2016 года в размере 1000 рублей 00 копеек, неустойку за просрочку возврата части единовременной компенсационной выплаты по договору № от 10.06.2016 года в размере 38500 рублей 00 копеек, а всего 571815 (пятьсот семьдесят одна тысяча восемьсот пятнадцать) рублей 80 копеек.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход муниципального образования Тверской области - городского округа город Тверь в размере 8918 рублей 16 копеек.

Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в течение семи дней со дня вручения копии решения, путем подачи заявления в Заволжский районный суд города Твери об отмене решения.

Заочное решение может быть также обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 30 июня 2019 года.

Председательствующий А.Ю.Никифорова