Решение № 2А-312/2019 2А-312/2019(2А-3901/2018;)~М-4036/2018 2А-3901/2018 М-4036/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-312/2019

2а-312/2019


Решение

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года <...>

Октябрьский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., при секретаре судебного заседания Субханкуловой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Октябрьского административного округа г. Омска об оспаривании решения от 19.09.2018 № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в Октябрьский районный суд г. Омска с названным требованием. В обоснование требований указано, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Площадь земельного участка 535 кв.м. На земельном участке расположен жилой дом.

24.09.2018 Администрацией Октябрьского административного округа г. Омска за № № по результатам рассмотрения обращения административных истцов об уведомлении о планируемом строительстве объекта (жилого дома) на земельном участке с кадастровым номером № истцам сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Омска, утв. Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 №, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ-2, включающей в себя участка территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта. Градостроительный регламент данной территориальной зоны не предусматривает размещение земельных участков, предназначенных для строительства индивидуальных жилых домов.

Административные истцы считают решение от 24.09.2018 за № № незаконным, поскольку установление зоны ИТ-2 произошло после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Истцы полагают, что как собственники земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия.

В судебном заседании административные истцы не участвовали, извещены надлежащим образом. Интересы представляет ФИО3, действующая на основании доверенности в порядке передоверия; диплом о высшем юридическом образовании представлен. Представитель административных истцов поддержала требования административных истцов в полном объеме.

Интересы Администрации Октябрьского административного округа г. Омска в судебном заседании представляет ФИО4, действующий на основании доверенности; диплом о высшем юридическом образовании представлен. Представитель административного ответчика в судебном заседании не признал административный иск, просил отказать в удовлетворении. Полагает отказ администрации в размещении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке административных истцов основанным на фактических обстоятельствах и соответствующим закону, поскольку территориальная зона, в которой расположен спорный земельный участок, не предусматривает вида разрешенного использования под строительство объектов ИЖС.

Представитель заинтересованного лица – департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> – в судебном заседании не участвовал, извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Письменный отзыв по существу не представили.

Суд определил возможным рассматривать административное дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности по 1/2 доли каждому, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности № и № от 07.08.2012 соответственно (л.д.43 и 42).

В 2016 году ФИО1 и ФИО2 обратились к кадастровому инженеру для выполнения работ по подготовке документов по разделу указанного земельного участка на два самостоятельных участка. В заключении кадастрового инженера указано, что по сведениям ГКН на исходном земельном участке расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами № и №, при этом объект с кадастровым номером № физически отсутствует (л.д.17).

Распоряжением и.о. директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 21.11.2016 № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного относительно ориентира, имеющего почтовый адрес: <адрес> (л.д.18). К распоряжению прилагается градостроительный план (л.д.23), где указано, что местоположение объекта капитального строительства (домовладение с кадастровым номером № (которое в настоящее время фактически отсутствует)) соответствует участку допустимого размещения объекта, указанному на чертеже градостроительного плана. Информация о видах разрешенного использования указана – территориальная зона городского наземного транспорта (ИТ-2) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов. Указано, что для подготовки проектной документации необходимо выполнить инженерные изыскания. Не допускается подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. При проектировании необходимо обеспечить сохранность существующих инженерных коммуникаций, в случае необходимости предусмотреть их вынос.

14.09.2018 ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию Октябрьского административного округа г. Омска в порядке статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

19.09.2018 глава Администрации Октябрьского административного округа г. Омска ВВ вынес оспариваемое уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д.41).

24.09.2018 Администрация Октябрьского административного округа г. Омска уведомила ФИО1 и Великую О.В. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ИТ-2, включающей в себя территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта. Градостроительный регламент данной территориальной зоны не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов (л.д.38).

22.10.2018 в Администрацию Октябрьского административного округа г. Омска поступило из Правительства Омской области обращение ЕН по вопросу содействия в оформлении права собственности на индивидуальный жилой <адрес>. Данное обращение рассмотрено администрацией округа совместно с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, на что дан ответ (л.д.39), согласно которому рассматриваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования – в красных линиях <адрес>, определенной для размещения магистрали общегородского значения непрерывного значения, линии метрополитена.

В градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером № указано, что территориальная зона городского наземного транспорта (ИТ-2) не включает в себя использование под размещение объектов индивидуального жилищного строительства ни в качестве основного вида разрешенного использования, ни в качестве дополнительного (л.д.27-28).

Случаи принятия административным органом решения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, требования к содержанию уведомления о несоответствии параметров, уведомления о недопустимости размещения объекта оговорены в пунктах 10 и 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае требования пунктов 10 и 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрацией Октябрьского административного округа г. Омска соблюдены.

Административные истцы мотивируют незаконность оспариваемого уведомления тем обстоятельством, что земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ранее, нежели была установлена территориальная зона ИТ-2. Данный довод административных истцов суд находит несостоятельным.

Аналогичный повод – перевод земель под индивидуальное жилищное строительство в территориальную зону ИТ-2 послужил основанием для обращения гражданина в Омский областной суд. Решением Омского областного суда от 05.06.2018, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда РФ от 05.09.2018 N 50-АПГ18-14, было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим решения Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области". Указано следующее.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Как следует из статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования. Между тем градостроительное законодательство основывается на принципе обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и предусматривает правовые средства по согласованию частных и публичных интересов на всех этапах ведения такой деятельности. Правила землепользования и застройки предполагают осуществление компенсационных мероприятий в отношении правообладателей земельного участка и объекта капитального строительства, предусмотренных гражданским и земельным законодательством.

При рассмотрении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 суд отмечает, что согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вместе с тем, в силу ч. 9 ст. 36 ГрК РФ реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В соответствии с абз. 6 ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В этой связи оспариваемое уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку судом не установлено несоответствия оспариваемого уведомления нормативным правовым актам, постольку оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации Октябрьского административного округа г. Омска об оспаривании решения от 19.09.2018 № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: _____________________________ Т.Г. Глазкова

Решение в окончательной форме принято 28 января 2019 года.

Судья: _____________________________ Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 01.03.2019.