Решение № 2А-1-224/2021 2А-1-224/2021~М-1-182/2021 М-1-182/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-1-224/2021

Дело №2а-1-224/2021

УИД 73RS0014-01-2021-000510-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 05 июля 2021 года

Николаевский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Довженко Т.В.,

при секретаре Китаевой Н.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Канадейское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области о признании незаконным неисполнения обязанностей по содержанию и ремонту муниципальной автомобильной дороги, возложении обязанности привести участок муниципальной автомобильной дороги в соответствие с эксплуатационными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Прокурора Николаевского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Николаевского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования «Канадейское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрацией муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области не выполняются надлежащим образом обязанности по содержанию муниципальных автомобильных дорог в надлежащем эксплуатационном состоянии. Вопреки требованиям действующего федерального законодательства администрацией муниципального образования «Канадейское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрацией муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области до настоящего времени не приняты меры к ремонту отдельных участков улично-дорожной сети, находящихся в муниципальной собственности, с неудовлетворительным состоянием дорожных покрытий. В <адрес>, имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин: 1) шириной 3 метра, длиной 3 метра, глубиной 14 см; 2) шириной 1 метр 35 см, длиной 1 метр 40 см, глубиной 10 см., что нарушает требования п.5.2.4 (Таблица 5.3) ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 26.09.2017 №1245-ст. Аналогичные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин обнаружены в <адрес>, шириной 3 метра, длиной 1 метр 50 см, глубиной 8 см. Подобные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью не только лиц, управляющих автотранспортными средствами, но и пешеходов. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Канадейское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, выраженное в неисполнении возложенных обязанностей по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог по <адрес> вблизи <адрес>, а также по <адрес> вблизи <адрес>; возложить на администрацию муниципального образования «Канадейское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области обязанность привести в соответствие с эксплуатационными требованиями (ГОСТ Р 50597-2017) участок муниципальной автомобильной дороги по <адрес> вблизи <адрес>, а также по <адрес> вблизи <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Бахтурова Д.С. поддержала административное исковое заявление в полном объеме по доводам, изложенным в нем. Уточнила административные исковые требования по сроку производства ремонтных работ, а именно обязать ответчика произвести ремонтные работы участков муниципальной автомобильной дороги по <адрес> вблизи <адрес>, а также по <адрес> вблизи <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании с административным иском согласилась частично. Не согласна в том, что в данном случае имеется бездействие администрации, как «Канадейского сельского поселения», так и «Николаевского района». Муниципальный контракт на ремонт участка дороги по <адрес> в <адрес> был заключен ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, бездействие администрации в ремонте дорог не подтверждается. Решением Совета депутатов передавались полномочия в администрацию сельского поселения в рамках содержания автомобильных дорог местного значения в границах этого поселения. Однако это полномочие не было подкреплено денежной суммой. Ремонт дорог, о котором говорит прокурор превышает эту сумму, то есть затраты больше, чем заложено денежных средств на это полномочие. Поэтому к ним требования безосновательны. Считает, что надлежащим ответчиком является администрация МО «<адрес>», с учетом того, что на ней лежит бремя по содержанию всех дорого района. По <адрес> в <адрес> муниципальный контракт на ремонт дороги не заключен, но планируется засключение в этом году. Просит при вынесении решения прописать срок исполнения этого решения с учетом того, что муниципальный контракт на ремонт <адрес> определен сроком работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Канадейское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области ФИО2 с административным иском не согласилась, актом приема-передачи имущества из собственности МО «Николаевский район» от ДД.ММ.ГГГГ передано имущество, в том числе и автодороги. Согласно Соглашению о передачи части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов с объемом субвенций 350000 рублей переданы на уровень поселения. Данные средства предусмотрены на расчистку дорог в зимний период. Данных денежных средств не достаточно для исполнения полномочий по приведению в соответствие с эксплуатационными требованиями участков автомобильной дороги в <адрес>. Администрацией поселения направляется в конце года перечень автомобильных дорог, которые нуждаются в ремонте. Считает администрацию МО «Канадейское сельское поселение» ненадлежащим ответчиком по делу.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (отсюда и далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 6, 12 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (отсюда и далее по тексту - Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.21 Федерального закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесен к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Исходя из приведенных выше норм материального права на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно акту проверки исполнения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником прокурора Николаевского района Ульяновской области Осокиным А.А. и старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району ФИО7, в <адрес> вблизи <адрес>, имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин: 1) шириной 3 метра, длиной 3 метра, глубиной 14 см; 2) шириной 1 метр 35 см, длиной 1 метр 40 см, глубиной 10 см; в <адрес> вблизи <адрес>, имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины шириной 3 метра, длиной 1 метр 50 см, глубиной 8 см, что нарушает требования п.5.2.4 (Таблица 5.3) ГОСТ Р 50597-2017.

Участвующими в деле лицами не оспаривалось то обстоятельство, что на момент предъявления искового заявления и на момент рассмотрения дела судом, автомобильная дорога вблизи <адрес>, а также вблизи <адрес> в <адрес> имела недостатки (выбоины), размеры которых не соответствовали предельным размерам по ГОСТ.

Автомобильная дорога вблизи <адрес>, а также вблизи <адрес> в <адрес> находится на территории муниципального образования «Канадейское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области.

Постановлением главы администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указанные автомобильные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>» <адрес> за номерами 268, 295.

В соответствии с п.1.4 Решения Совета депутатов муниципального образования «Николаевский район» от 19.11.2020 №139 «О передаче части полномочий» администрациям сельских поселений района были переданы полномочия в части содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Согласно Решению Совета депутатов муниципального образования «Канадейское сельское поселение» от 20.11.2020 №92 «О принятии части полномочий» администрацией МО «Канадейское сельское поселение» от администрации МО «Николаевский район» указанные полномочия приняты, определен объем финансирования.

Из возражений главы администрации муниципального образования «Канадейское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области ФИО2, ее пояснений в судебном заседании в следует, что согласно соглашению о передаче части полномочий от ДД.ММ.ГГГГ часть полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения с объемом субвенций 350000 рублей переданы на уровень поселения. Данные средства предусмотрены на расчистку дорог в зимний период. Выделенных администрацией района денежных средств явно недостаточно для исполнения администрацией сельского поселения полномочий по приведению в соответствие с эксплуатационными требованиями участки муниципальной автомобильной дороги в <адрес> в части ремонта асфальтобетонного покрытия.

Согласно ответу на запрос из администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрацией района заключен муниципальный контракт на ремонт автомобильных дорог местного значения, в том числе и в <адрес>, на сумму 9192452,61 руб., средства из бюджета муниципального образования «Канадейское сельское поселение» на указанные цели не могут быть потрачены. Таким образом, в сумму субвенций в размере 350000 рублей, переданных в МО «Канадейское сельское поселение» с частью полномочий по содержанию автомобильных дорог, не входит ремонт дороги по <адрес> ремонт указанной улицы из суммы контракта будет потрачено 2157894,60 руб. С учетом затрат на ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги на <адрес>, эти работы также не входят в сумму субвенций, переданных с частью полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, денежные средства на проведение работ по ремонту участков муниципальной автомобильной дороги по <адрес> вблизи <адрес>, а также по <адрес> вблизи <адрес> в бюджет Канадейского сельского поселения из администрации <адрес> не передавались. Выделенных администрацией района денежных средств явно не достаточно для исполнения администрацией сельского поселения полномочий по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог по адресу: <адрес> вблизи <адрес> вблизи <адрес>.

Ссылка административного ответчика на заключение муниципального контракта не является основанием для признания отсутствия в действиях администрации бездействия. Автомобильная дорога вблизи <адрес>, а также вблизи <адрес> в <адрес> до настоящего времени имеет недостатки (выбоины), размеры которых не соответствуют предельным размерам по ГОСТ.

Учитывая вышеизложенное, надлежащим ответчиком по делу будет являться администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области. Следовательно, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению за счет административного ответчика администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области.

В удовлетворении требований прокурора к администрации муниципального образования «Канадейское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области следует отказать.

Руководствуясь ст.178 КАС РФ суд, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, характера нарушений, полагает разумным установить срок исполнения решения - шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Николаевского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Николаевский район» <адрес> в части неисполнения возложенных обязанностей по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог по адресу: <адрес> вблизи <адрес> вблизи <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> привести в соответствие с эксплуатационными требованиями (ГОСТ Р 50597-2017) участок муниципальной автомобильной дороги по адресу: <адрес> вблизи <адрес> вблизи <адрес> в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Канадейское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области (433970, <...> ВЛКСМ, 6) путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

Решение принято в окончательной форме 07.07.2021.