Решение № 2-5885/2017 2-5885/2017~М-6195/2017 М-6195/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-5885/2017

Дело № 2-5885/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Миннегалиевой Р.М.,

при секретаре Яруллиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о признании недействительными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании устранить нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о признании недействительными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенных в письме от 20 июля 2017 года, обязании устранить нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земельных участков в целях увеличения земельного участка истца до 902 кв. м.

В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка общей площадью 771 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также расположенного на нем жилого дома. 03 апреля 2017 года истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани с заявлением о перераспределении земельного участка, приложив все необходимые документы, в том числе схему перераспределения земельных участков до 941 кв. м, подготовленную РГУП БТИ. В процессе согласования, схема была изменена в части уменьшения площади земельного участка. По схеме, подготовленной Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани, площадь участка должна была увеличиться до 902 кв. м. Письмом от 20 июля 2017 года № в перераспределении земельных участков истцу отказано. С данным отказом она не согласна. Оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка не имелось.

В судебное заседание истец не явилась, ее представитель исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани, представляющий также по доверенности интересы ответчика - ИК МО г. Казани, с иском не согласился.

Представитель ответчика – КЗИО ИК МО г. Казани, привлеченного к участию в деле судом, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель третьего лица – Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани, привлеченного к участию в деле судом, в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель третьего лица – ТОС «Счастливый», привлеченного к участию в деле судом, в удовлетворении требований просила отказать.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии частью 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно части 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В силу части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно части 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 771 кв. м, и жилого дома общей площадью 61 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 12 февраля 2015 года, от 18 марта 2015 года.

22 декабря 2016 года истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящихся в ее собственности с кадастровым номером №.

Вместе с заявлением ею была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 941 кв. м.

Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани подготовлено градостроительное заключение, согласно которому образование земельного участка возможно в иных границах, с учетом обеспечения безопасности и беспрепятственного доступа эксплуатирующей организации к сети. Предложена к согласованию схема расположения земельного участка площадью 902 кв. м.

03 апреля 2017 года истец вновь обратилась в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани с заявлением о перераспределении земельных участков, указав, что со схемой, предложенной в письме от 31 марта 2017 года № согласна.

Согласно письму от 26 апреля 2017 года Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани сообщило истцу о том, что подготовлен проект постановления ИК МО г. Казани «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Черниговская в жилом массиве Мирный на кадастровом плане территории». В настоящее время проект постановления проходит процедуру согласования в установленном порядке.

Между тем, 05 июля 2017 года дано иное градостроительное заключение, в соответствии с которым образование земельного участка невозможно на том основании, что согласно письма заместителя председателя Комитета внешнего благоустройства ИК МО г. Казани от 08 июня 2017 года № в границах испрашиваемого земельного участка расположена детская площадка, являющаяся местом отдыха местного населения, в связи с чем необходима корректировка границ. После корректировки остается только исходный земельный участок. Ранее подготовленное градостроительное заключение необходимо признать утратившим силу, так как в нем отсутствует информация о нахождении детской площадки в границах образуемого земельного участка.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани от 20 июля 2017 года истцу сообщено о том, что в границах испрашиваемого земельного участка расположена детская площадка, которая является местом отдыха местного населения. Также, по границе участка проходит низковольтная линия электропередачи, от которой предусмотрена охранная зона в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Как следует из материалов дела, детская площадка не входит в границы запрашиваемого участка, но его границы в случае перераспределения будут вплотную расположены к детской площадке.

Согласно ответу Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани на запрос суда, детская площадка, расположенная по ул. Черниговская, установлена силами жителей жилого массива Мирный, а также инициативной группы ТОС «Счастливый» за счет средств жителей, а также Гранта, полученного по результатам Республиканского конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление Республики Татарстан» в 2016 году. Выбор земельного участка также осуществлялся жителями указанного жилого массива. Учитывая социальную значимость объекта, а также актуальность вопросов организации детского отдыха на территории индивидуальной жилой застройки, Администрация отдает приоритет данному вопросу.

Решением Казанской городской Думы от 25 июля 2014 года № 35-34 установлены границы территориального общественного самоуправления «Счастливый» в пределах следующей территории проживания граждан; жилые дома …., в том числе по улице Черниговская (дома 7-33, 16а-40).

Распоряжением Мэра г. Казани от 20 ноября 2014 года № 717р зарегистрирован Устав территориального общественного самоуправления «Счастливый».

30 мая 2017 года Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани обратилась в КЗИО ИК МО г. Казани с просьбой заключить договор безвозмездного пользования земельным участком сроком на 11 месяцев, расположенным по <адрес> (кадастровый №), предполагаемая площадь 8 000 кв. м, под дорогу, территорию общего пользования, детскую площадку, благоустройство и озеленение территории.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По общему правилу, земельные участки, занятые объектами общего пользования, не подлежат оформлению в частную собственность.

В данном случае, детская площадка, установленная силами жителей жилого массива Мирный и предназначенная для общего пользования неограниченным кругом лиц, в случае перераспределения земельных участков по заявлению истца будет вплотную примыкать к границам испрашиваемого земельного участка, что существенным образом нарушит права и законные интересы жителей жилого массива, в том числе несовершеннолетних детей.

Таким образом, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям закона не противоречит, и суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о признании недействительными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании устранить нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земельных участков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение месяца через Приволжский районный суд г. Казани.

Судья Приволжского

районного суда г. Казани Миннегалиева Р.М.