Решение № 12-13/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 12-13/2017

12-13/2017

копия


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<...> 20 февраля 2017 года

Судья Суздальского районного суда <...> Мокеев Ю.А. с участием должностного лица - главы муниципального образования Селецкое ФИО1, с участием заявителя - аудитора Счетной палаты <...> ФИО3, рассмотрев жалобу лица, составившего протокол об административном правонарушении - аудитора Счетной палаты <...> ФИО3, на постановление мирового судьи судебного участка ### <...> и <...> от *** в отношении должностного лица главы муниципального образования Селецкое,

ФИО1, *** года рождения, родившейся в <...>, зарегистрированной и проживающей: <...>,

которым прекращено производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

*** аудитором Счетной палаты <...> в отношении главы муниципального образования Селецкое ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка ### <...> и <...> от *** производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Аудитор Счетной палаты <...> ФИО3 в установленный законом срок обратился в Суздальский районный суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении. В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении приводит следующие доводы, полагая, что постановление принято с грубым нарушением норм процессуального права. Мировым судьей не исследованы и не приняты во внимание нормы действующего законодательства, а также муниципальных правовых актов муниципального образования Селецкое. Считает, что довод о функциях бюджетного отдела Администрации не опровергает обязанность Главы Администрации представлять достоверную бюджетную отчетность. Администрация является главным распорядителем бюджетных средств. Годовая бюджетная отчетность Администрации, представленная в ходе проверки Счетной палате <...>, подписана главой Администрации ФИО1, которая наделена правом первой подписи документов и обязана соблюдать нормы бюджетного законодательства.

В ходе судебного заседания заявитель – аудитор Счетной палаты <...> полностью поддержал заявленную жалобу, пояснил, что администрация муниципального образования Селецкое возглавляется ФИО1 на основании единоначалия, начальник бюджетного отдела не подписывала документы бюджетной отчетности, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, и дело направить на новое рассмотрение.

Глава муниципального образования Селецкое сельское поселение ФИО1, с жалобой не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя ФИО3, главу муниципального образования Селецкое ФИО1, проанализировав представленные материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 15.15.6 КоАП РФ наступает за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Основаниями для составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы муниципального образования Селецкое ФИО1 стало установление недостоверность бюджетной отчетности в следующих формах: в разделе 3 «Обязательства» формы 0503120 «Баланс исполнения бюджета» по стр. 490 «Расчеты по принятым обязательствам» и стр. 600 «Итого по разделу»; в форме 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах» - по гр. 7 «Не исполнено принятых бюджетных обязательств», по гр. 12 «Не исполнено принятых денежных обязательств»; в форме 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности «, являющейся приложением к Пояснительной записке (отражено 4244389,20 рублей, а фактически составила 4478672,67 рублей). Указанные недостоверные данные стали следствием невнесения первичных документов на счет аналитического учета 030200000 «Расчеты по принятым обязательствам» и нерегистрации первичных учетных документов в бюджетной отчетности.

Согласно ст. 7 Положения о бюджетном процессе муниципального образования Селецкое, администрация, в том числе составляет отчетность об исполнении бюджета муниципального образования, а так же осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета муниципального образования Селецкое.

Судом при вынесении постановления от *** принято во внимание, что согласно должностной инструкции начальника бюджетного отдела администрации муниципального образования Селецкое, начальник бюджетного отдела обязан составлять месячный и годовой отчеты по исполнению бюджета муниципального образования, а так же то, что на главу муниципального образования непосредственно не возложена обязанность по составлению и предоставлению бюджетной отчетности.

Однако судом не приняты во внимание положения ст.ст. 6 и 158 Бюджетного кодекса РФ, согласно к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств относится формирование бюджетной отчетности, а так же не принято во внимание кем фактически составлена бюджетная отчетность и кем утверждена с последующим ее предоставлением в управление по экономике и финансам администрации <...>.

Доводы привлекаемого к административной ответственности лица о невнимательности должностного лица администрации муниципального образования Селецкое составившего бюджетную отчетность надлежаще не проверены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и не оценены в совокупности с иными, имеющимися в деле доказательствами.

Данные обстоятельства указывают на существенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела, не позволившие всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Срок, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, не истек, т.к. постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы об административном правонарушении, суд может вынести, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка ### <...> и <...> *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Селецкое ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, - отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования Селецкое ФИО1 направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка ### <...> и <...>.

Жалобу аудитора Счетной палаты <...> ФИО3 на указанное постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Судья. /подпись/

Копия верна.

Судья Ю.А. Мокеев