Постановление № 5-1363/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 5-1363/2021

Дело № 5-1363/2021

УИД 26RS0010-01-2021-002995-05


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июня 2021 года г. Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Курбанова Юлия Викторовна,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующего на основании доверенности Пан С.В.,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда, расположенного по адресу: <...> дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, являющейся индивидуальным предпринимателем, проживающей по адресу: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе составлен протокол № 207/08 об административном правонарушении в отношении ФИО3, согласно которому 01 июня 2021 года в период времени с 15 часов 00 минут до 15 часов 30 минут по адресу: <...>, в магазине-кафе «Sushi box» ИП ФИО1, в ходе рейдовой проверки проводимой специалистами администрации Георгиевского городского округа совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе (основание письмо администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края № 05-02/5693 от 31 мая 2021 года) с целью контроля за исполнением индивидуальными предпринимателями (юридическими лицами) в ходе осуществления предпринимательской деятельности мероприятий направленных на «разрыв» механизма передачи новой коронавирусной инфекции, установлено, что:

- в магазине-кафе «Sushi box» ИП ФИО1 не создан запас дезинфицирующих средств, в том числе активных в отношении вирусов,

- отсутствуют оборудование по обеззараживанию воздуха;

- не организован контроль за выявлением лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу сотрудниками (3 человека);

- отсутствует журнал регистрации, термометр;

- сотрудники работают без средств индивидуальной защиты (перчаток);

Таким образом, установлено нарушение п.1, п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ИП ФИО3 в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через представителя по доверенности.

Представитель ИП ФИО1 - Пан С.В., в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, указал, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены. Просит строго не наказывать.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске Георгиевском районе ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также тот факт, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, просила назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе административной, является одной из задач производства по делу.

Из ст. 1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

Статья 24.1 КоАП РФ основными задачами производства по делам об административных правонарушениях ставит всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 417.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).

В связи с распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Российской Федерации с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, включенной в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», введены требования:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

Соблюдение санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 20 февраля 2001 года зарегистрирована в качестве ИП, основной вид деятельности – предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

01 июня 2021 года в период времени с 15 часов 00 минут до 15 часов 30 минут по адресу: <...>, в магазине-кафе «Sushi box» ИП ФИО1, в ходе рейдовой проверки проводимой специалистами администрации Георгиевского городского округа совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе (основание письмо администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края № 05-02/5693 от 31 мая 2021 года) с целью контроля за исполнением индивидуальными предпринимателями (юридическими лицами) в ходе осуществления предпринимательской деятельности мероприятий направленных на «разрыв» механизма передачи новой коронавирусной инфекции, установлено, что:

- в магазине-кафе «Sushi box» ИП ФИО1 не создан запас дезинфицирующих средств, в том числе активных в отношении вирусов;

- отсутствуют оборудование по обеззараживанию воздуха;

- не организован контроль за выявлением лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу сотрудниками (3 человека);

- отсутствует журнал регистрации, термометр;

- сотрудники работают без средств индивидуальной защиты (перчаток).

Таким образом, установлено нарушение п.1, п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № 207/08 от 03 июня 2021 года в отношении ИП ФИО1, протоколом осмотра принадлежащих ИП помещений от 01 июня 2021 года, в котором в присутствии двух понятых выявлены нарушение п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), могущие повлечь за собой возникновение и распространению массовых инфекционных заболеваний, пищевых отравлений, материалами фотофиксации, согласно которым установлены достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Обстоятельств, вынуждающих ИП ФИО1 нарушать установленные правила поведения, и которые бы не зависели от его воли, в ходе судебного разбирательства не установлено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что ИП ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом, индивидуальный предприниматель ФИО1 подлежит привлечению к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, предусмотренными ст. 4.2. КоАП РФ, суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Исходя из требований части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, судья учитывает, что ИП ФИО1 административное правонарушение, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, административное правонарушение совершено впервые.

Согласно требованиям статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, суд может назначить наказание виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, учитывая, что правонарушение ИП ФИО1 совершено впервые, судья, признавая ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, полагает возможным при назначении административного наказания применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа, с применением положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей путём перечисления на расчётный счёт <***> УФК по Ставропольскому краю (Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю) отделение Ставрополь г.Ставрополь, казначейский счет 03100643000000012100, ИНН <***>, КПП 263601001, БИК 010702101, ОКТМО 07707000, КБК 14111601061010003140.

Разъяснить ФИО1: в случае неуплаты штрафа, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, а также обязательные работы до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В.Курбанова