Решение № 2-427/2017 2-5565/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 2-427/2017

Дело **


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2017 года ***

Железнодорожный районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при секретаре Бесединой Д.М.,

с участием:

истца Н.А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н.А.К. к администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** о признании права, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Н.А.К. обратился в суд с иском, в котором просит признать за ним право на предоставление жилою помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложить на ответчика обязанность включить его в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование исковых требований указано, что **** истец обратился в администрацию *** с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Приказом главы администрации *** от **** **-од истцу отказано во включении в список в связи с достижением возраста, превышающего 23 года. Считает, что приказом главы от **** **-од не правомерен, не соответствует нормам Закона и нарушает его права на обеспечение жилым помещением. Постановлением главы *** от **** ** в связи с отсутствием сведений о его родителях их месте нахождения истец определен в детское учреждение ФИО1 «Сибирячок» на полное государственное содержание. С **** по **** истец являлся воспитанником ФИО1, находился на полном государственном обеспечении, относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В дальнейшем, с **** по **** истец проходил обучение в ГАОУ НПО НСО ПУ **, что подтверждается справкой от **** **. Поскольку истец относился к категории детей оставшихся без попечения родителей и на момент выпуска из ПУ ** ему не было 18 лет, его законный представитель (администрация ПУ **) должен был принять меры по представлению в орган местного самоуправления необходимых документов для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям, предусмотренным ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Однако данную обязанность администрация ПУ ** не исполнила. **** и.о. генеральною директора ФИО2 «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус» П.А.Л. обращался к главе администрации *** с ходатайством о предоставлении истцу койко-места в соответствии с ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях …». Согласно ответу, законом не предусмотрена предварительная постановка несовершеннолетних, находящихся на воспитании в учреждениях для детей-сирот на учет в качестве нуждающихся и жилых помещениях. Обязанность по формированию списка возложена на органы местного самоуправления. Исполнение данной обязанности должно обеспечивать выявление лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременный их учет и контроль за своевременным обеспечением лиц укачанной категории жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Законный представитель истца не принял мер для включения его в список, уполномоченные органы самостоятельно также не приняли необходимых мер. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными федеральным законодательством и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. В силу положений закона, достижение истцом 23-летнего возраста не может являться основанием для лишения его гарантированного права на предоставление жилья, не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить ему жилое помещение. Таким образом, в настоящее время истец имеет право быть внесенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании истец Н.А.К. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, ранее представлены письменные возражения (л.д. 40-42, 71-72), из которых следует, что меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены ЖК РФ и ФЗ от **** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняют право на предоставление жилого помещения при достижении возраста 23 лет в случае, если они встали (поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения указанного возраста. Н.А.К., на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ранее не состоял. Н.А.К. должен был встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений до достижения возраста 23 лет. На сегодняшний день Н.А.К. уже не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достиг 23-летнего возраста, и, следовательно, не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как утратил одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Кроме того, органом, обязанным включить Н.А.К. в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Министерство социального развития ***. В силу *** «О наделении органов местного самоуправления в *** отдельными государственными полномочиями *** по обеспечению граждан жилыми помещениями» органом, обязанным предоставить Н.А.К. жилое помещение, является мэрия ***.

Представитель третьего лица мэрии *** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее представлен письменный отзыв (л.д. 93-94), согласно которому приказом главы администрации *** от **** **-од истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся бея попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23-х лет. Поскольку истец не включен в список, то на данный момент у мэрии *** отсутствуют законные основания для предоставления истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от **** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 1 Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены категории лиц, на которых Закон распространяет свое действие: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 указанной нормы предусмотрены случаи предоставления жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.

Установлено, что Н.А.К. родился ****, в свидетельстве о рождении матерью указана Н.Н.П., отцом – Н.К.Н. (л.д. 14).

Постановлением главы администрации от **** ** несовершеннолетний Н.А.К. определен в детское учреждение на полное государственное обеспечение в связи с отсутствием сведений о его родителях и их местонахождения (л.д. 17).

Согласно справке от **** ** Н.А.К. являлся воспитанником детского *** «Сибирячок» с **** по **** (л.д. 25).

Согласно справке от **** ** Н.А.К. являлся воспитанником интернатных групп для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 «Кадетской школы-интерната «Сибирский Кадетский Корпус» *** с **** по **** и находился на полном государственном обеспечении (л.д. 23).

С **** по **** истец обучался в ГАОУ НПО НСО ПУ **, находился на полном государственном обеспечении, что подтверждается справкой (л.д. 18).

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от **** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1 п. 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п. 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона).

Из материалов дела следует, что при определении в государственное учреждение на полное государственное обеспечение жилье за Н.А.К. не закреплено.

И.о. генерального директора ФИО2 «Кадетской школы-интерната «Сибирский Кадетский Корпус» обратился в *** с ходатайством об оказании содействия в предоставлении койка-место в общежитии Н.А.К. (л.д. 21).

*** **** сообщено, что за воспитанником Н.А.К. жилая площадь не закреплялась в виду ее отсутствия, в этой связи, только по достижению совершеннолетия и предоставлению в администрацию района необходимого пакета документов, Н.А.К. будет принят на учет нуждающихся в жилой площади, с целью дальнейшего информирования администрации *** о необходимости решения его жилищной проблемы как ребенка – сироты (л.д. 19-20).

Согласно сообщению ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», по данным правовой регистрации объектов недвижимости на **** сведений о зарегистрированных правах Н.А.К. на недвижимое имущество в *** не имеется (л.д. 22).

По сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ***, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Н.А.К. на объекты недвижимого имущества (л.д. 24).

**** Н.А.К., достигший возраста 26 лет, обратился в *** с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления благоустроенного жилого помещения (л.д. 26).

*** сообщено о необходимости обращения в отдел администрации по месту жительства – в администрацию ***, а также разъяснены положения Закона о порядке обращения с заявлением (л.д. 27-29).

**** истец, достигший к моменту обращения возраста 27 лет, обратился в администрацию *** с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 48).

Приказом главы администрации *** от **** **-од истцу отказано во включении в список в связи с достижением возраста, превышающего 23-х лет (л.д. 45, 46-47).

В установленном законом порядке указанный приказ истцом не оспорен.

В соответствии с Федеральным законом от **** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением мэрии *** от **** ** «Об утверждении Порядка включения в список (исключении из списка) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями», включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, носит заявительный характер.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от **** N 159-ФЗ, в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Поскольку Н.А.К. на момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления достиг возраста, превышающего 23-х лет, он утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, следовательно, право на социальную поддержку от государства по этому основанию, в том числе и право на внеочередное получение жилья, так как утратил одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из ст. ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска установленного законом срока на обращение истцом не представлено, указанные им не являются таковыми.

Доводы истца о том, что за ним сохраняется право на получение жилого помещения и после достижения возраста 23-х лет на основании ч. 9 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является несостоятельной, основанной на неверном толковании закона.

В силу указанной нормы Закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Данное положение закона распространяется на лиц, постановленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения возраста 23-х лет. Н.А.К. к таким\ лицам не относится, на учете он не состоит.

Доводы истца о том, что он не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по категории дети-сироты по причине бездействия законного представителя не могут быть во внимание, поскольку обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежат на законном представителе только до достижения такими детьми совершеннолетия.

Достигнув совершеннолетия Н.А.К. не воспользовался правом, предоставленным ему в течение 8 лет ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обратился в орган местного самоуправления за реализацией права по истечении 8-ми лет после достижения совершеннолетия и по истечении 4-х лет после утраты права.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Н.А.К. к администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т. В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято ****.