Решение № 2А-3658/2019 2А-3658/2019~М-3040/2019 М-3040/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-3658/2019

Дело № 2а-3658/2019

УИД 36RS0004-01-2019-003583-23

3.022 - Гл. 22 КАС РФ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2019 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Русиной Е.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации города Сочи, департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, исполняющему обязанности директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи ФИО4 о признании незаконным Уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 30.05.2019 г. № 21.01-21/20868,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Ленинский районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением к Администрации города Сочи, Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, исполняющему обязанности директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи ФИО4 о признании незаконным Уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 30.05.2019 г. № 21.01-21/20868, вынесенного в отношении объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке: РФ, Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Лысая гора, кадастровый номер 23:49:0301006:1414, на котором расположен многоквартирный жилой дом № 35. В обоснование административного иска истцы указывали на то, что согласно договору от 16.05.2018 г. № 4920001221 ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Лысая гора, кадастровый номер 23:49:0301006:1414, на котором расположен многоквартирный жилой дом № 35. Между ФИО1 и ФИО2 заключен договор совместной деятельности от 01.06.2018 г. На Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 14.12.2018 г. администрация г. Сочи вынесла Уведомление от 22.01.2019 г. № 765 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. На Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 13.05.2019 г. администрация г. Сочи ответила Уведомлением о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 30.05.2019 г. № 21.01-21/20868. Административные истцы считают данный отказ незаконным и указывают на то, что согласно п. 1 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ проверка соответствия параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, указанным в правилах землепользования и застройки, осуществляется органами местного самоуправления поочередно двумя способами: проверка соответствия правилам землепользования и застройки параметрам, указанным заявителем в Уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; проверка соответствия Правилам землепользования и застройки фактических параметров построенных объектов. При этом параметры объекта, указанные административным истцом в техническом плане, не являются фактическими параметрами, а являются параметрами, указанными в Уведомлении, т.к. технический план, как и Уведомление, составлялись одним лицом – административным истцом и является приложением к Уведомлению (п. 2 ч. 16 ст. 55 ГрК РФ). По мнению истцов, проверка параметров по техническому плану – это повторное использование первого способа проверки вместо второго способа, что противоречит п. 1 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ. В настоящее время расстояние от границ земельного участка указано в Уведомлении об окончании строительства и составляет 3 метра от границ земельного участка; в техническом плане объекта индивидуального жилищного строительства это расстояние определено путем расчетов и составляет 2,8 м. Истцы полагают, что это несоответствие не является фактическим параметром построенного объекта. Проверка данных электронного диска технического плана не относится к полномочиям органа местного самоуправления, т.е., проводя соответствие правил землепользования и застройки данных на диске с техническим планом, орган местного самоуправления превысил свои полномочия, поскольку ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 218-ФЗ относит к должностным лицам, наделенными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и, следовательно, на использование технического плана, только государственного регистратора. По мнению истцов, орган местного самоуправления не выполнил свои обязанности по проверке соответствия правилам землепользования и застройки фактических параметров индивидуального жилого дома, поскольку не установил эти параметры путем фактических измерений параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Истцы также полагают незаконным отказ в выдаче Уведомления со ссылкой на технический план. При этом истцы указывают, что в данных технического плана не содержится такой параметр как расстояние объекта индивидуального жилищного строительства от границ земельного участка, следовательно, орган местного самоуправления при наличии полномочий на проверку данных указанных в электронном виде на диске с техническим планом должен был бы определить этот параметр расчетом. Во-вторых, если орган местного самоуправления и имел бы полномочия не только использовать непосредственно данные технического плана, но и получать путем расчетов данные, которые в нем прямо не указаны, но могут быть рассчитаны, то, получив путем таких расчетов расстояние от объекта индивидуального жилищного строительства до границ земельного участка в размере 2,8 м вместо 3 м., орган местного самоуправления должен был устранить возникшее противоречие, а именно: либо провести фактические измерения объекта индивидуального жилищного строительства, как это требует п. 1 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ, либо принять как имеющие большую юридическую силу сведения самого Уведомления.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом надлежащим образом извещены.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал, пояснив суду, что при повторном обращении к административным ответчикам с уведомлением от 08.06.2019 г., Администрацией города Сочи было выдано Уведомление о соответствии от 20.06.2019 г.

Административные ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела судом извещались надлежащим образом, согласно отчетов об отслеживании почтовых отправлений, судебные извещения возвращены в адрес суда в связи с истечением срока хранения.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Воронежа.

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Так, в материалах дела имеются сведения, подтверждающие направление в адрес административных ответчиков по средствам электронного отправления административного искового заявления, судебных извещений, подписанных усиленной квалифицированной подписью судьи. С учетом чего суд приходит к выводу, что ответчики о начавшемся процессе извещены, в связи с чем, в силу положений пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ, меры по получении информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно.

Выслушав пояснения представителя административных истцом, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности и установив отсутствие пропуска срока для обращения в суд с настоящим иском, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в

административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора от 16.05.2018 г. № 4920001221 ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Лысая гора, кадастровый номер 23:49:0301006:1414, на котором расположен многоквартирный жилой дом № 35.

Между ФИО1 и ФИО2 заключен договор совместной деятельности от 01.06.2018 г.

Постановлением администрации города Сочи от 22.08.2018 г. № 1327 «О выдаче разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства и согласования строительства объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома» определено, что лицом, уполномоченным на принятие и подписание решений по заявлениям о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о внесении изменений в разрешение на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства является первый заместитель Главы города Сочи, координирующий работу по реализации полномочий администрации города Сочи в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, либо лицо, исполняющее его обязанности.

Пунктом 2 данного постановления предусмотрено, что директор департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи либо лицо, исполняющее его обязанности, является уполномоченным на возврат застройщику уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома.

Материалами дела установлено.

14.12.2018 г. ФИО1 направил в адрес Администрации г. Сочи Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Лысая гора, кадастровый номер 23:49:0301006:1414, на котором расположен многоквартирный жилой дом № 35.

На Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 14.12.2018 г. Администрация г. Сочи вынесла Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 22.01.2019 г. № 765.

В силу требований ч. 16 ст. 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются: документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса; технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора (часть 16 введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ).

На Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 15.05.2019 г. администрация г. Сочи ответила Уведомлением о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 30.05.2019 г. № 21.01-21/20868, на незаконности которого настаивают истцы по данному делу.

В оспариваемом Уведомлении от 30.05.2019 г. № 21.01-21/20868 административный ответчик в качестве основания несоответствия построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности указывает: «…согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301006:1414 расположен в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 м. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 г. № 202, минимальные отступы от границ земельного участка в зоне «Ж-2» составляет – 3 метра. Однако, согласно представленному с уведомлением техническому плану (сведения о характерных точках контура зданий) от 14.05.2019 г., построенный объект недвижимости расположен за пределами допустимого размещения зданий».

Как следует из содержания административного искового заявления, пояснений представителя административных истцов, данных в судебном заседании, административные истцы полагают, что действующее законодательство не предусматривает использование органами местного самоуправления данных технического плана, поскольку он прилагается к Уведомлению об окончании строительства не для его использования органами местного самоуправления, а лишь для передачи в Управление Росреестра и последующей постановки объекта недвижимости на кадастровый учет. Истцы полагают, что в случае обнаружения несоответствия между данными, указанными в Уведомлении, и данными, отраженными в техническом плане, орган местного самоуправления должен был провести проверку соответствия параметров индивидуального жилого дома, т.е. установить фактические параметры индивидуального жилого дома.

В соответствии с требованиями ч. 19 ст. 55 ГрК РФ (введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;

2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно ч. 5 ст. 55 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018г. № 340-ФЗ) орган, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм органу местного самоуправления представлено право проводить проверку фактических параметров индивидуального жилого дома.

Как следует из оспариваемого уведомления от 30.05.2019 г. № 21.01-21/20868, вывод о несоблюдении минимального отступа от границы земельного участка сделан на основании представленного с Уведомлением техническому плану, который приложил сам истец к своему Уведомлению об окончании строительства. Изложенное свидетельствует, что административным ответчиком не проводилась проверка фактических параметров индивидуального жилого дома.

Тогда как в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2018 г. № 32363-ВА/Д23и "О применении положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ и Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома" федеральным законом № 218-ФЗ установлено, что технический план подготавливается (ч. 12 ст. 24) и представляется в орган регистрации прав (ч. 4 ст. 21) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Часть 20 ст. 55 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев направления застройщику Уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Так, в соответствии с п. 1 Уведомление о несоответствии направляется в случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение п. 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения ответчиками не доказана.

Доказательств фактического осмотра объекта капитального строительства административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 30.05.2019 г. № 21.01-21/20868, направленное департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, вынесено преждевременно, необоснованно, не соответствует требованиям закона, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования, суд полагает необходимым отметить, что 08.06.2019 г. (т.е. менее чем через месяц) ФИО1 повторно направил в адрес администрации г. Сочи Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке.

И по результатам рассмотрения этого Уведомления администрация г. Сочи направила в адрес истца Уведомление № 201 о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, датированное 20.06.2019 г.

Поскольку уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности административным истцам в настоящее время выдано, восстановление нарушенного права в данном случае не требуется.

Также суд усматривает и нарушение прав административного истца ФИО2, поскольку отказ административных ответчиков в выдаче Уведомления о соответствии препятствует реализации целей, определенных договором о совместной деятельности от 01.06.2018 г., стороной которого он является.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным Уведомление администрации города Сочи о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 30.05.2019 г. № 21.01-21/20868.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме принято 02 сентября 2019 года