Решение № 12-162/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 12-162/2017

№12-162/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Красноярск 18 июля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Потылицын А.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Кабельный Центр Красноярска» ФИО1 на постановление начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО2 № от 02.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении директора ООО «Кабельный Центр Красноярска» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО2 № от 02.03.2017 года директор ООО «Кабельный Центр Красноярска» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Кабельный Центр Красноярска» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. В обоснование жалобы указано на то, что согласно сертификату соответствия продукции кабели силовые с медными или с алюминиевыми жилами, с пластмассовой изоляцией на напряжение 0,66 и 1 кВ выпускается по ТУ 16.К180- 025-2010. ГОСТ 31996-2012 – это стандарт вида «общих технических условий», для выпуска кабелей силовых на основе требований ГОСТ 31996-2012 разработаны отраслевые технические условия ТУ 16-705.499-222010 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на напряжение 0,66; 1 и 3 кВ». Таким образом, каждый завод на основании указанного ГОСТа может разработать свои технические условия на марки продукции из этого ГОСТа. Полагает, что размер административного штрафа, предусмотренный ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, так как административное правонарушение, вмененное должностному лицу ООО «Кабельный Центр Красноярска», совершено в связи с ведением производственной деятельности, а также в связи с тем, что заявитель относится к такой категории малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Директор ООО «Кабельный Центр Красноярска» ФИО1, начальник отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, об уважительной причине неявки суд не уведомили.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

На основании ст. 3 Федерального закона "О техническом регулировании" техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

В силу ст. 4 «ТР ТС 004/2011. Технический регламент Таможенного Союза. О безопасности низковольтного оборудования» низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы при применении его по назначению и выполнении требований к монтажу, эксплуатации (использованию), хранению, перевозке (транспортированию) и техническому обслуживанию это оборудование обеспечивало необходимый уровень защиты от прямого или косвенного воздействия электрического тока; отсутствие недопустимого риска возникновения повышенных температур, дуговых разрядов или излучений, которые могут привести к появлению опасностей; необходимый уровень защиты от травм вращающимися и неподвижными частями низковольтного оборудования; необходимый уровень защиты от опасностей неэлектрического происхождения, возникающих при применении низковольтного оборудования, в том числе вызванных физическими, химическими или биологическими факторами; необходимый уровень изоляционной защиты; необходимый уровень механической и коммутационной износостойкости; необходимый уровень устойчивости к внешним воздействующим факторам, в том числе немеханического характера, при соответствующих климатических условиях внешней среды; отсутствие недопустимого риска при перегрузках, аварийных режимах и отказах, вызываемых влиянием внешних и внутренних воздействующих факторов; отсутствие недопустимого риска при подключении и (или) монтаже. Низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы оно не являлось источником возникновения пожара в нормальных и аварийных условиях работы.

В соответствии со ст. 6 «ТР ТС 004/2011. Технический регламент Таможенного Союза. О безопасности низковольтного оборудования» соответствие низковольтного оборудования настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза. Методы исследований (испытаний) и измерений низковольтного оборудования устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

В силу п. 5.2.1.11 ГОСТа 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ» для придания кабелю практической круглой формывнутренний и наружные промежутки между изолированными жилами должны быть заполнены. Внутренний промежуток может быть заполнен жгутом (корделем) из негигроскопичного волокнистого или полимерного материала или жгутом, выпресованным из полимерной композиции.

Как следует из материалов дела, на основании приказа СМТУ Росстандарта о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №96 от 24.01.2017 г. (л.д.36) в период с 07.02.2017 г. по 22.02.2017 г. в отношении ООО «Кабельный Центр Красноярска» проведена внеплановая выездная проверка с целью оценки соответствия продукции и связанных с требованиями к ней процессов эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации обязательным требованиям технических регламентов (стандартов).

Постановлением начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО2 № от 02.03.2017 года директор ООО «Кабельный Центр Красноярска» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.11-14,47-48).

При вынесении обжалуемого постановления начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО2 верно установлено, что с 07.02.2017 г. по 22.02.2017 г. по адресу: <адрес>, директор ООО «Кабельный Центр Красноярска» ФИО1 допустил реализацию кабеля АВВГ 4х25-1 «Камкабель 2015» на стадии обращения продукции с нарушением обязательных требований ст.ст. 4,6 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 004/2011«О безопасности низковольтного оборудования» и п. 5.2.1.11 ГОСТа 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ», а именно внутренние и наружные промежутки между изолированными жилами не заполнены, кабель не круглой формы.

Вина директора ООО «Кабельный Центр Красноярска» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, доказана в полном объёме, в том числе:

Актом отбора образцов от 07.02.2017 г. (л.д.55) из которого следует, что для проверки на соответствие обязательным требованиям: Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 004/2011«О безопасности низковольтного оборудования» отобран кабель силовой АВВГ 4х25-1 «Камкабель 2015» в количестве 10 метров.

Протоколом испытаний № от 22.02.2017 г. (л.д.60-63) из которого следует, что в отобранных, на основании акта отбора образцов от 07.02.2017 г. образцах кабеля «Камкабель 2015» внутренние и наружные промежутки между изолированными жилами не заполнены, кабель не круглой формы.

Актом проверки СМТУ Росстандарта ООО «Кабельный Центр Красноярска» № от 22.02.2017 г. в том числе установлено, что кабель АВВГ 4х25-1 «Камкабель 2015» изготовитель ООО «Камский кабель» <...>, не соответствует требованиям ст.ст.4,6 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 004/2011«О безопасности низковольтного оборудования» и п. 5.2.1.11 ГОСТа 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ», (л.д.6-8,52-54).

Протоколом об административном правонарушении № от 28.02.2017 г. (л.д.9,51) из которого следует, что с 07.02.2017 г. по 22.02.2017 г. по адресу: г<адрес>, директор ООО «Кабельный Центр Красноярска» ФИО1 допустил реализацию кабеля АВВГ 4х25-1 «Кабель 2015» на стадии обращения продукции с нарушением обязательных требований ст.ст. 4,6 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 004/2011«О безопасности низковольтного оборудования» и п. 5.2.1.11 ГОСТа 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ», а именно внутренние и наружные промежутки между изолированными жилами не заполнены, кабель не круглой формы.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

Суд не принимает во внимание довод заявителя о том, что ГОСТ 31996-2012 - это стандарт вида «общих технических условий» ; для выпуска кабелей силовых на основе требований ГОСТ 31996-2012 разработаны отраслевые технические условия ТУ 16-705.499-222010 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на напряжение 0,66; 1 и 3 кВ»; каждый завод на основании этого ГОСТа может разработать свои технические условия на марки продукции из него; согласно сертификату соответствия продукции кабели силовые с медными или алюминиевыми жилами, с пластмассовой изоляцией на напряжение 0,66 и 1 кВ выпускается по ТУ 16.К180- 025-2010, поскольку в соответствии с пунктом 3.4 межгосударственного стандарта ГОСТ 2.114-95 «Единая система конструкторской документации. Технические условия», действующего в период проведения проверки, требования, установленные техническими условиями (ТУ), не должны противоречить обязательным требованиям государственных (межгосударственных) стандартов, распространяющихся на данную продукцию.

Согласно разделу 1 «Область применения» ГОСТа 31996-2012 настоящий стандарт распространяется на силовые кабели с пластмассовой изоляцией, предназначенные для передачи и распределения электрической энергии в стационарных установках на номинальное переменное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ номинальной частотой 50 Гц.

Поскольку стандарт устанавливает основные требования к конструкциям и техническим характеристикам кабелей, их эксплуатационные свойства и методы контроля, ГОСТ 31996-2012 в рассматриваемом случае подлежит применению.

Анализ указанных доказательств в совокупности, свидетельствует о том, что начальник отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО2 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО «Кабельный Центр Красноярска» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Между тем, постановление начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО2 №08-07 от 02.03.2017 года о привлечении директора ООО «Кабельный Центр Красноярска» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ подлежат изменению на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1,2 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

На основании ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Кабельный Центр Красноярска» 01.08.2016 г. включено в указанный реестр, так как является микропредприятием.

Поскольку вмененное заявителю правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ к исключительным случаям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, законодателем не отнесено, санкция ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения, ООО «Кабельный Центр Красноярска» является субъектом малого предпринимательства, ФИО1 является директором данной организации, административное правонарушение совершено им впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба в материалах дела отсутствуют, суд полагает необходимым изменить постановление по делу об административном правонарушении №08-07 от 02.03.2017 года в отношении директора ООО «Кабельный Центр Красноярска» ФИО1, заменив назначенное ему административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО2 № от 02.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении директора ООО «Кабельный Центр Красноярска» ФИО1 изменить, назначить директору ООО «Кабельный Центр Красноярска» ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья А.В. Потылицын