Решение № 2-5540/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-5540/2017

Дело 2-5540/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Скрябиной О.Г.,

при секретаре Орлик А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области в интересах ФИО1 к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения,

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 Просит обязать администрацию города Костромы предоставить ФИО1, <дата>.р., как лицу из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Костромы на территории городского округа город Кострома.

Представитель истца помощник прокурора города Костромы Тимошенко М.В. по поручению Шарьинского межрайонного прокурора в судебном заседании требования поддержала по указанным в иске основаниям, дала пояснения в соответствии с обстоятельствами, указанными в иске, просит суд удовлетворить исковые требования, заявленные в интересах ФИО1

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации города Костромы ФИО2 исковые требования не признал в полном объеме, поддержал отзыв на исковое заявление, направленный в материалы гражданского дела. По существу заявленных требований пояснил следующее. На основании решения Думы города Костромы от <дата> № к полномочиям Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы добавлены полномочия по непосредственному исполнению отдельных государственных полномочий Костромской области, а именно по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, для чего Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы обеспечивает формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем закупки жилых помещений для указанных нужд (пункт I статей 8.2, главы 2 Решений Думы города Костромы от <дата> № «Об учреждении Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы в качестве юридического лица и об утверждении Положения об Управлении»), Между тем, к функциям Департамента то труду и социальной защите населения Костромской области в соответствии с пунктом 74 главы 3 Положения о Департаменте по труду и социальной защите населения Костромской области, утверждённым Постановлением Губернатора Костромской области от <дата>, относится, в том числе и формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лип из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы формирует муниципальный специализированный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для указанных нужд по сформированным Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области спискам.

Представитель третьего лица Администрации Костромской области ФИО4, действующая на основании доверенности, оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Третьи лица Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамент финансов Костромской области, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, в суд своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

С согласия участников процесса, настоящее дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1, <дата> г.р. является лицом из числа детей-сирот.

В соответствии со свидетельством о рождении I-ГО №, выданным <дата> отделом ЗАГС администрации городского округа город Шарья Костромской области РФ, ФИО1 родился <дата> в <адрес>. Мать ФИО9, в графе отец – прочерк.

Мать ФИО1 - ФИО3, являющаяся в отношении сына Дмитрия одинокой матерью, на основании решения Шарьинского районного суда от <дата> ограничена в родительских правах.

На основании решения Шарьинского районного суда от <дата> мать ФИО1 - ФИО3, лишена родительских прав.

С сентября 2011 года ФИО1 проживал в ГОКУ «Шарьинский детский дом».

С <дата> по <дата> являлся воспитанником ГКУ КО «Волжский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей».

С <дата> по настоящее время обучается в ОГБПОУ «Костромской машиностроительный техникум», находится на полном государственном обеспечении, проживает в общежитии техникума, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии со справкой Администрации ОГБПОУ «Костромской машиностроительный техникум» № от <дата> ФИО1, <дата> года рождения обучается в техникуме по очной форме обучения в ОГБПОУ КМТ на 2 курсе по основной программе с <дата> (приказ № от <дата>) по специальности: «Техническое обслуживание и ремонт радиоэлектронной техники (по отраслям)» группа №. Срок окончания обучения <дата> год. За указанный период в академическом отпуске не находился.

На основании приказа Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № от <дата> № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Из информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, объектов недвижимости ФИО1 на территории Костромской области не имеет. Сведениями, представленными ГП КО «Костромаоблкадастр» - Областное БТИ данная информация подтверждается.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п. 24 п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 М184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и дет оставшихся без попечения родителей" имеющий целью конкретизации государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. 31.12.2014) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам не специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены чел достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установлю законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Следует отметить, что дополнительные гарантии по социальной поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4 Федерального закона № 159-ФЗ) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5 Федерального закона №15-ФЗ).

Нормативное положение, закрепленное в абзаце втором пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласуется с положениями Конституции Российской Федерации, ее статей 7, 10, 12, 72 и 133, и не нарушает гарантированную ею самостоятельность местного самоуправления, так как возлагает обязанности по осуществлению государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и не допускает возможности их передачи органам местного самоуправления без принятия в установленном федеральным законом порядке закона субъекта Российской Федерации о наделении органов муниципальной власти соответствующими полномочиями.

В соответствии с ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.Во исполнение положений Федерального закона № 159-ФЗ, ЖК РФ на территории Костромской области принят Закон Костромской области №348-ЗКО от 19.12.2005 «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», статьей 6 которого установлены общие основания и порядок обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, которые полностью соответствуют положениям ст. 8 ФЗ №159-ФЗ.

Так, согласно ч.1,ч.4 ст.6 Закона Костромской области №348-ЗКО 10.12.2005 «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области» (далее - Закон Костромской области 348-3KO) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального на либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 г N196-4-3KO "О специализированном жилищном фонде Костромской области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Часть 3 ст.20 Закона №131-Ф3 определяет, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципалы образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ч.1 ст.140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих выполнении государственных полномочий РФ, субъекта РФ, переданных осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с ч.5 ст.140 Бюджетного кодекса РФ распредели субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Таким образом, передача органами государственной власти Костроме о Власти государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, может быть произведена только при передаче соответствующих материальных ресурсов v финансовых средств.

Согласно ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-3KO «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (принят: Костромской областной Думой 23.12.2014) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местной самоуправления, включают в себя: 1) формирование муниципальной специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципальной специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; 3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированное жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; 4) выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

В соответствии со ст.10 Закона Костромской области от 29.12.2014 N620-5- ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2015 года и вводится в действие ежегодно законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органам местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий.

Законом Костромской области от 26.03.2015 N646-5-3KO "О внесении изменений в Закон Костромской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (принят Костромской областной Думой 24.03.2015) введен в действие Закон Костромской области от 29 декабря 2014 года N620-5-3KO "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", городскому округу г.Кострома на 2015 год переданы субвенции в размере 2 926,1 тыс. рублей на осуществление органами местного самоуправления городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии со ст.8.1 Положения об Управлении строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы Решение Думы города Костромы от 20.11.2012 N202 (редакции Решения Думы города Костромы от 13.02.2015 N 25 "О внесении изменений в Положение об Управлении строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы") "Об учреждении Управления строительства и капитального ремонта Администрации " города Костромы в качестве юридического лица и об утверждении Положения об Управлении в целях непосредственного исполнения отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,. -ставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями Управление: 1) обеспечивает формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем закупки жилых помещений для указанных нужд; 2) в установленные сроки готовит и предоставляет в администрацию Костромской области необходимую информацию и отчетность, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий Костромской области и использованием выделенных на эти цели финансовых средств".

Следовательно, городской округ город Кострома наделен государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Прокурор обращается в суд в интересах ФИО1 с иском о возложении обязанности предоставить жилое помещение, так как имеющиеся нарушения ущемляют его право на получение гарантируемой государством социальной помощи и требуют принятия мер, направленных на защиту указанной категории лиц.

В соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Поскольку ФИО1 не реализовал свое право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 29.02.2012, требования прокурора в его интересах суд находит подлежащими удовлетворению.

Жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено в соответствии с п. 10 ст. 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» ((в ред. Закона Костромской области от 23.10.2012 N 299-5-ЗКО)) по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным статьей 6 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года N 98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма" на территории города Костромы.

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы предоставить ФИО1, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г.Костромы.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья –

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2017 года.