Решение № 2А-300/2026 2А-300/2026(2А-4618/2025;)~М-4037/2025 2А-4618/2025 М-4037/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-300/2026

Дело № 2а-300/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2026 года город Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Кречиной Г.В.,

при участии секретаря судебного заседания Мамаенко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решений незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1, (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении ФИО1 государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 408 кв.м., выразившегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть его заявление поступившее ДД.ММ.ГГГГ вх. № по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 408 кв.м., на дату окончания срока предоставления услуги.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ, через портал «Госуслуги» им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка для целей огородничества. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в предоставлении услуги, сославшись на п. 2.9 Административного регламента и отсутствие документов, подтверждающих право на приобретение участка без торгов, а также на подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, регулирующий предоставление участков для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку Департамент ошибочно квалифицировал цель использования испрашиваемого земельного участка как ИЖС, тогда как заявление подавалось для целей огородничества, что влечет применение иного правового режима (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Указанная ошибка привела к неправомерному отклонению заявления и нарушению его прав.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и мести рассмотрения дела извещён надлежащим способом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, предоставил в суд документы, касающиеся рассмотрения заявления административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к выводу об их обоснованности и наличии оснований для их удовлетворения в связи с нижеизложенным.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей огородничества. В обоснование своего отказа административный ответчик сослался на положения о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства (подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Между тем, предоставление земельных участков для огородничества из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, регулируется специальным законодательством, в частности, Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ст. 10.1). Данный закон устанавливает особый порядок предоставления таких участков, отличный от порядка, предусмотренного для индивидуального жилищного строительства.

Административный ответчик в судебном заседании не представил суду доказательств того, что в заявлении истца или приложенных документах содержались сведения о намерении использовать участок для индивидуального жилищного строительства, тогда как испрашиваемый земельный участок испрашивается для огородничества. Ссылка в отказе на нормы, регулирующие предоставление участков для индивидуального жилищного строительства, является ошибочной и свидетельствует о неправильной квалификации административным ответчиком поданного заявления.

Таким образом, оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ вынесен административным ответчиком с неправильным применением норм материального права, что привело к нарушению права административного истца на рассмотрение его заявления по существу в рамках установленного для цели огородничества правового режима.

Требования административного истца о признании отказа незаконным и обязании административного ответчика повторно рассмотреть его заявление подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение им прав административного истца (ст. 227 КАС РФ).

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд также полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

При этом, при повторном рассмотрении указанного заявления оно подлежит рассмотрению с учетом очередности подачи заявления и иными лицами, претендующими на испрашиваемый земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227, 228, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 –удовлетворить;

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении ФИО1 государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., выразившегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, поступившее ДД.ММ.ГГГГ вх. № по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. - на дату окончания срока предоставления услуги, с учетом очередности подачи заявления и иными лицами, претендующими на испрашиваемый земельный участок.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Г. В. Кречина