Решение № 12-488/2019 5-99-384/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-488/2019

ЯЛТИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-488/2019

Судья Переверзева О.В. дело № 5-99-384/2019

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Кулешова О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 99 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым от 29 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» (далее – ФГБОУ «МДЦ «Артек», учреждение),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 99 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым от 29 октября 2019 г. ФГБОУ «МДЦ «Артек» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ялтинский городской суд Республики Крым, защитник ФГБОУ «МДЦ «Артек» по доверенности ФИО2 ставит вопрос об отмене судебного акта, вынесенного в отношении учреждения по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность.

Законный представитель ФГБОУ «МДЦ «Артек», будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, явку защитника не обеспечил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, в связи с чем в порядке статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 18 Федерльного закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В силу ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 9 августа 2019 г. № 02-00038 должностным лицом указанного органа в период с 16 августа 2019 г. по 22 августа 2019 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГБОУ «МДЦ «Артек» на предмет исполнения предписания должностных лиц указанного органа от 14 августа 2018 г. № 02-09-18 об устранении нарушений санитарного законодательства, а также условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, в соответствии с которым в установленные сроки необходимо было устранить перечисленные нарушения.

В ходе проверки выявлено, что нарушения, указанные в предписании, в полном объеме не выполнены, а именно:

п. 1 - не установлены москитные сетки на окнах в спальных помещениях и санитарно-бытовых помещениях лагерей «Лесной», «Полевой», «Речной», «Озерный», «Кипарисный» и частично в лагере «Морской», на «Белой» даче лагеря «Лазурный», чем нарушены ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 4.10 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»;

п. 2 - не оборудованы помещения для сушки верхней одежды и обуви в лагере круглогодичного функционирования «Лазурный» («Синяя» и «Зеленая» дачи), чем нарушены ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 4.11 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»;

п. 7 - не обеспечено обращение с медицинскими отходами в соответствии с п. 5.12 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», а именно, не обеспечивается структурное изменение медицинских отходов с целью их повторного использования (измельчение, прессование и др.), медицинские отходы класса Б после обеззараживания выбрасываются в контейнера для сбора ТКО без изменения их товарного вида;

п. 15 - не проведен ремонт в помещениях центральной хлораторной, чем нарушены ст. ст. 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.11, 3.12, 10.8 СанПиН 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

п. 22 - не установлены границы первого пояса ЗСО для резервуаров питьевой воды №№ 4, 6, 8, 12, 5, 5а, 3, которые на момент проверки задействованы в системе водоснабжения, проекты организации зоны санитарной охраны данных РЧВ не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО не получены, чем нарушены ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Данное обстоятельство зафиксировано в акте проверки от 22 августа 2019 г. № 02-00026 и послужило основанием для составления 3 сентября 2019 г. должностным лицом Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю в отношении ФГБОУ «МДЦ «Артек» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи учреждение привлечено к административной ответственности, установленной этой нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1), предписанием от 14 августа 2018 г. № 02-09-18 (л.д. 5-9), распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 18 июля 2018 г. № 02-00036 (л.д. 10-15), актом проверки от 14 августа 2018 г. № 02-09-2018 (л.д. 16-33), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 9 августа 2019 г. № 02-00038 (л.д. 34-37), уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 38-39), актом проверки от 22 августа 2019 г. № 02-00026 (л.д. 40-43), предписанием от 22 августа 2019 г. № 02-00026 (л.д. 44-45), которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии ФГБОУ «МДЦ «Артек» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

При этом мировой судья также пришел к обоснованному выводу, что срок исполнения пункта 7 предписания от 14 августа 2018 г. № 02-09-18 был установлен до 1 февраля 2019 г., в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение указанного пункта предписания истек 2 мая 2019 г., и не учитывался при вынесении постановления по делу.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что ФГБОУ «МДЦ «Артек» не приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок. Учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и отвергнуты как необоснованные.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого акта не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено учреждению в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 99 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым от 29 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» оставить без изменения, жалобу защитника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.И. Кулешова