Постановление № 5-486/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 5-486/2020

№ 5-486/2020

56RS0018-01-2020-005669-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Оренбург 17 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Чувашаева Р.Т.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием представителя ОАО «Центральный рынок» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Центральный рынок», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут при проведении осмотра принадлежащих ОАО «Центральный рынок» помещений, территорий в торговом павильоне «Мясо», расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что ОАО «Центральный рынок», являясь управляющей рынком компанией и обеспечивая осуществление продажи лицами, заключившими договор о предоставлении торговых мест, в том числе пищевой продукцией, не приняло зависящие от него меры по соблюдению мер, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), чем, допустило нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно:

- не организован дезинфекционный режим в торговом павильоне «Мясо» по адресу: <адрес>, в части отсутствия дезинфицирующих средств на рабочих местах продавцов, торговых точек, отсутствия этикеток на представленных при осмотре таблетках белого цвета в полиэтиленовом пакете, достоверная информация о наименовании таблеток, инструкция по разведению отсутствует. Данные таблетки используются для дезинфекции подносов для сырого мяса, поверхности столов, с которых осуществляется торговля на торговых точках мясного павильона (Согласно п. 10.7 СП 2.36.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в таре производителя);

- в торговом павильоне «Мясо» ОАО «Центральный рынок» не организовано и не проводится обеззараживание воздуха, оборудование по обеззараживанию воздуха (бактерицидные лампы, облучатели или другое оборудование) отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут при проведении осмотра принадлежащих ОАО «Центральный рынок» помещений, территорий в торговом павильоне «Овощи», расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что ОАО «Центральный рынок», являясь управляющей рынком компанией и обеспечивая осуществление продажи лицами, заключившими договор о предоставлении торговых мест, в том числе пищевой продукцией, не приняло зависящие от него меры по соблюдению мер, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), чем, допустило нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно:

- в торговом павильоне «Овощи» не организовано и не проводится обеззараживание воздуха, оборудование по обеззараживанию воздуха (бактерицидные лампы, облучатели и другое оборудование) отсутствует.

В судебном заседании представитель ОАО «Центральный рынок» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены. Данные нарушения не повлекли существенных негативных последствий, какой-либо вред не причинен. В связи с этим, а также тяжелой экономической ситуацией, учитывая, что ОАО «Центральный рынок» является субъектом малого и среднего предпринимательства, просила заменить штраф на предупреждение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд, выслушав представителя ОАО «Центральный рынок» ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 1 апреля 2020 года) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Основной задачей Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3 ст. 31 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих угрозу для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715.

В соответствии с пунктом 4.4. Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – СП 3.1.3597-20) мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением от гражданина от ДД.ММ.ГГГГ № на нарушение санитарно-эпидемиологических требований на территории Центрального рынка, Управлением Роспотребнадзора по Оренбургсой области было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП, в отношении ОАО «Центральный рынок».

При проведении осмотра принадлежащих ОАО «Центральный рынок» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в торговом павильоне «Мясо», «Овощи», расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что ОАО «Центральный рынок», являясь управляющей рынком компанией и обеспечивая осуществление продажи лицами, заключившими договор о предоставлении торговых мест, в том числе пищевой продукцией, не приняло зависящие от него меры по соблюдению мер, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), чем, допустило нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно:

- не организован дезинфекционный режим в торговом павильоне «Мясо» по адресу: <адрес>, в части отсутствия дезинфицирующих средств на рабочих местах продавцов, торговых точек, отсутствия этикеток на представленных при осмотре таблетках белого цвета в полиэтиленовом пакете (перетаренные из тары производителя), достоверная информация о наименовании таблеток, инструкция по разведению отсутствует. Данные таблетки используются для дезинфекции подносов для сырого мяса, поверхности столов, с которых осуществляется торговля на торговых точках мясного павильона (Согласно п. 10.7 СП 2.36.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в таре производителя);

- в торговом павильоне «Мясо» ОАО «Центральный рынок» не организовано и не проводится обеззараживание воздуха. Оборудование по обеззараживанию воздуха (бактерицидные лампы, облучатели или другое оборудование) отсутствует;

- в торговом павильоне «Овощи» не организовано и не проводится обеззараживание воздуха. Оборудование по обеззараживанию воздуха (бактерицидные лампы, облучатели и другое оборудование) отсутствует.

Таким образом, ОАО «Центральный рынок» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Вина ОАО «Центральный рынок» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; видеозаписью и фотоматериалами.

Таким образом, оценив все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ОАО «Центральный рынок» содержится состав административного правонарушения, и квалифицирует действия юридического лица по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания для юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания ОАО «Центральный рынок» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Суд не соглашается с доводами представителя ОАО «Центральный рынок» о возможности применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением субъектам малого и среднего предпринимательства, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусматривает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния и возможности замены наказания на предупреждение.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В судебном заседании представитель ОАО «Центральный рынок» ФИО1 указала, что в настоящее время нарушения, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, устранены.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в судебном заседании документами.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий, а также то обстоятельство, что в настоящее время предприняты меры для устранения допущенных нарушений и выявленные нарушения ОАО «Центральный рынок» устранены, суд приходит к выводу о возможности назначения ОАО «Центральный рынок» наказания в виде административного штрафа, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать открытое акционерное общество «Центральный рынок» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в доход государства в размере 100 000 (сто тысяч) рублей

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561001001. Банк Отделение Оренбург, БИК 045354001, счет 40101810200000010010, КБК 14111601061010003140, наименование платежа: административный штраф, УИН 14104560007500036196.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Р.Т. Чувашаева