Решение № 12-173/2019 12-25/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 12-173/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ. г. Дальнереченск

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Бондарь Н.В., с участием представителя администрации Дальнереченского городского округа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД РФ «Дальнереченский» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации Дальнереченского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Дальнереченского городского округа прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД РФ «Дальнереченский» ФИО3 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано следующее. ДД.ММ.ГГГГ года в 16 часов 30 минут в ходе проведения повседневной проверки улично-дорожной сети <адрес> края государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» были выявлены недостатки в содержании автомобильных дорог, а именно: в районе <адрес> на проезжей части дороги имеется сквозное обрушение асфальтобетонного покрытия (пролом) размером 170 см х 153 см, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. По данному факту составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, юридическому лицу - администрации Дальнереченского городского округа направлено уведомление о направлении законного представителя в ОГИБДД МО МВД РФ «Дальнереченский» ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД РФ «Дальнереченский» в отсутствие законного представителя администрации Дальнереченского городского округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Дальнереченского городского округа. Мировым судьей производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом судом не дана объективная оценка представленным материалам.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор ДН ОГИБДД МО МВД РФ «Дальнереченский» ФИО3 не явилась, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещена, каких-либо заявлений и ходатайств не представила.

Представитель администрации Дальнереченского городского округа Столярова А.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения. Суду пояснила, что в районе <адрес> в <адрес> на проезжей части дороги расположен дренажный колодец. После обрушения данного колодца администрация Дальнереченского городского округа приняла незамедлительные меры для восстановления дорожного покрытия, ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт на выполнение работ, ДД.ММ.ГГГГ данные работы были выполнены.

Заслушав представителя администрации Дальнереченского городского округа, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ч. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту, содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Дальнереченский» ФИО3 в присутствии двоих свидетелей составлен акт о том, что на проезжей части дороги имеется сквозное обрушение асфальтобетонного покрытия (пролом) размером 170 см х 153 см, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 2).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя администрации Дальнереченского городского округа направлено предписание № о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по ограждению сигнальной лентой и соответствующими дорожными знаками пролом (сквозное обрушение) асфальтобетонного покрытия в районе <адрес> (л.д. 33), а также предписание № о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по восстановлению дорожного полотна и асфальтобетонного покрытия в районе <адрес> (л.д. 35).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица администрации Дальнереченского городского округа составлен протокол 25 ПКю № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут по адресу: <адрес>, в районе <адрес> администрация Дальнереченского городского округа нарушила правила содержания улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно: на проезжей части дороги имеется сквозное обрушение асфальтобетонного покрытия (пролом) размером 170 см х 153 см, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. (л.д. 1).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в день составления протокола об административном правонарушении, администрацией Дальнереченского городского округа был заключен муниципальный контракт № с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на выполнение работ по ремонту дренажного колодца по <адрес> в <адрес> (л.д. 23-29), ДД.ММ.ГГГГ указанные работы были выполнены. (л.д. 30, 31-32).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Дальнереченского городского округа уведомила ОГИБДД о выполнении работ по предписаниям №, 194 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34, 36).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Принимая во внимание, что после возникновения повреждения дорожного покрытия в районе <адрес> в <адрес> администрацией Дальнереченского городского округа были предприняты незамедлительные меры по заключению муниципального контракта в целях устранения повреждения, учитывая необходимость соблюдения процедур заключения контрактов, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что заключение муниципального контракта в день составления протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) свидетельствует о принятии администрацией Дальнереченского городского округа всех зависящих мер по устранению выявленных нарушений.

Доказательства того, что администрации Дальнереченского городского округа до выявления недостатков дорожного покрытия ДД.ММ.ГГГГ было известно об обрушении асфальтобетонного покрытия на вышеуказанном участке дороги, в материалах дела отсутствуют. Суду такие доказательства предоставлены не были.

При указанных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении обоснованно прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, мировым судьей при рассмотрении дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Дальнереченского городского округа оставить без изменения, жалобу государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД РФ «Дальнереченский» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, обжалованию в порядке ст. 30.9 КоАП РФ не подлежит.

Судья Н.В. Бондарь