Решение № 2-126/2019 2-126/2019~М-35/2019 М-35/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2-126/2019

Дело № 2-126/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 26 апреля 2019 года

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Алексеенок Н.М.,

при секретаре судебного заседания Чечет А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Светлячок», Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, Отделу образования Администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, об обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечить финансирование на указанные цели,

УСТАНОВИЛ:

Лодейнопольский городской прокурор обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Светлячок» об обязании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Светлячок» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно обеспечить физическую охрану в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Светлячок» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в результате проведенной проверки установлено, что охрана здания образовательной организации и прилегающих территорий осуществляется непосредственно сотрудниками детского сада.

Физическая охрана в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Светлячок», сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не осуществляется.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащей защищенности образовательной организации от террористических актов, создают потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья как обучающихся, так и работников и иных лиц.

Определением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МО Лодейнопольский муниципальный район <адрес>.

Протокольным определением Лодейнопольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято исковое заявление Лодейнопольского городского прокурора с уточненными исковыми требованиями к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Светлячок» и Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район <адрес>, согласно которого Лодейнопольский городской прокурор просит обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Светлячок» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно обеспечить физическую охрану в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Светлячок» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обязать Администрацию муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Светлячок», для создания безопасных условий обучения путем обеспечения физической охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Протокольным определением Лодейнопольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел образования администрации Лодейнопольского муниципального района <адрес>.

Протокольным определением Лодейнопольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ от истца принято уточнение исковых требований в части исключить из требования обеспечить физическую охрану в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Светлячок», сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, слово «физическая».

В судебном заседании помощник Лодейнопольского городского прокурора Т.М., представившая удостоверение ТО №, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район <адрес> А.Л., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала, однако, с учетом того, что объём доходов и расходов на 2019 год уже установлены в бюджете Лодейнопольского муниципального района решением совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и имеет место быть кредиторская задолженность в размере 15 433 940, 18 рублей, просила установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Светлячок» О.Л. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия (заявление прилагается).

Представитель ответчика Отдела образования администрации Лодейнопольского муниципального района <адрес> своего представителя в суд не направили, каких-либо возражений по поводу рассмотрения дела без их участия не заявили.

Помощник Лодейнопольского городского прокурора Парфёнова Т.М. не возражала против установления срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав объяснения истца Парфёновой Т.М., представителя ответчика А.Л., рассмотрев материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.38 Конституции РФ, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. На основании ч.4 ст. 41 указанного Федерального закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Целью противодействия терроризму в Российской Федерации, согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», закреплено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации указанных требований постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее -Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (п.1).

На основании п. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности степени грозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение присвоенной категории.

Согласно п.40 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Исходя из п. 12 Требований, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются категории опасности объектов (территорий): первая, вторая, третья.

На основании п.23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

Согласно п.п. 4,6 ч.1 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В связи с изложенным, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательный учреждений.

Как следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Светлячок» присвоена 2 категория опасности, что подтверждается актом обследования и категорирования объекта (территории) (л.д.70-92). МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Светлячок», имеет паспорт безопасности, утвержденный заведующей отделом образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области М.У. (л.д.40-53).

Судом установлено, что в ходе проведения Лодейнопольской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Светлячок» были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно: охрана здания образовательной организации и прилегающих территорий осуществляется непосредственно сотрудниками, физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не осуществляется (л.д.10).

Согласно материалам дела, Комитетом общего и профессионального образования МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Светлячок» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-23).

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Светлячок», собственником имущества и учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (л.д.11-20), что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ за № № (л.д.24-39).

Администрация МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в данном случае выступает органом местного самоуправления, который является субъектом антитеррористической деятельности и обеспечивает финансирование учреждения.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащей защищенности образовательной организации от террористических актов, создают потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья как обучающихся, так и работников и иных лиц.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, письменных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Светлячок», Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечить финансирование на указанные цели, до ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Оснований для возложения гражданско -правовой ответственности на отдел Образования администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области по заявленным требованиям не имеется.

В соответствии со статьей 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, п. 1 ст. 103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку по настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга (физических) лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 НК РФ в этом случае составляет 300 рублей, и в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, в данном случае составит 300 рублей.

Администрация МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области освобождена от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, в связи с чем в силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ с МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Светлячок» подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет пропорционально размеру удовлетворенных требований в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Светлячок», Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, об обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечить финансирование на указанные цели - удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Светлячок», в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Светлячок» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Светлячок», расположенного по адресу: <адрес>, для создания безопасных условий обучения путем обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В иске Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Отделу образования администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Светлячок», расположенного по адресу: <адрес>, для создания безопасных условий обучения путем обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, отказать.

Взыскать с МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 3 «Светлячок» в бюджет МО <адрес> государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Алексеенок Н.М.