Решение № 12-89/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-89/2019

Дело № 12-89/2019

43MS0068-01-2019-005238-04


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Киров 12 ноября 2019 года

Судья Нововятского районного суда города Кирова Чучкалов Д.А.,

при секретаре Санниковой О.А.,

с участием законного представителя юридического лица заведующего МКДОУ «Детский сад №223» г.Кирова Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №223» города Кирова (далее – МКДОУ «Детский сад №223» г.Кирова) в лице заведующего Г. на постановление мирового судьи судебного участка №60 Нововятского судебного района г.Кирова Кировской области от 10.10.2019 о привлечении МКДОУ «Детский сад №223» г.Кирова к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №60 Нововятского судебного района г.Кирова Кировской области от 10.10.2019 Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №223» города Кирова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

МКДОУ «Детский сад №223» г.Кирова в лице заведующего Г. обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В обоснование указывает, что мировой судья не принял во внимание доводы, имеющие значение для дела, а именно: для устранения выявленных нарушений МКДОУ№223 предприняло все возможные меры; здание детского сада было построено и введено в эксплуатацию 1985 году, капитального и какого-либо ремонта с тех пор не было 35 лет; МКДОУ №223 были направлены (каждые полгода начальнику департамента образования) обращения в департамент образования администрации города Кирова для выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений (копии служебных писем прилагались); на выполнение требований действующего законодательства, предписаний надзорных органов средств не выделено (копия сметы прилагались); возможности изыскивать экономию в текущем 2018-19 годах и взять денежные средства с других статей не представлялось возможным.

Просит учесть, что учреждение не бездействовало, исполняло требования предписания Роспотребнадзора, предпринимало все возможные меры для полного устранения выявленных нарушений. Так, из 18 пунктов предписания выполнены 15, пункты 2,3,14 выполнены частично. При этом учреждение добивалось дополнительных средств у департамента образования на исполнение предписания Роспотребнадзора, но в связи с тяжелой финансовой обстановкой в городском бюджете с 2017 по данное время средства выделялись не в полном объеме, кроме того требовались дополнительные средства на устранение возникающих аварийных ситуаций. Силами сотрудников, родителей детей, посещающих МКДОУ №223, в первую очередь выполнены пункты предписания, требующие ремонта в помещениях, где находятся дети. За два года 2/3 помещений были отремонтированы, из 87 окон, подлежащих замене и ремонту, осталось заменить 16 окон. По мнению заявителя, причиной невыполнения предписания явились не виновные действия, а финансовое положение учреждения.

Обращает внимание суда на то, что примерный расчет необходимых денежных средств на выполнение всех пунктов предписания составляет примерно 9500000 рублей, и с учетом активного строительства новых детских садов и школ в районах новостроек данную сумму на один детский сад администрация города не выделит. МКДОУ № 223 является муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета МО «Город Киров». В соответствии с Уставом учреждения учредителем является МО «Город Киров» в лице администрации города Кирова. Наказание в виде административного штрафа ухудшит финансовое положение учреждения, данные средства могут быть потрачены на устранение выявленных нарушений.

В судебном заседании законный представитель юридического лица МКДОУ «Детский сад №223» г.Кирова заведующий Г. жалобу поддержала. Указала, что часть предписания не выполнена, поскольку не было выделено средств из бюджета. Здание старое, в план на капитальный ремонт на ближайшее время не включено. Самостоятельно распоряжаться денежными средствами учреждение не может.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В отзыве указано о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, поскольку допущенные учреждением нарушения посягают на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (детей). Отсутствие или недостаточность финансирования не освобождают образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности. Доказательств принятия необходимых и достаточных мер учреждением не представлено. Согласно Уставу МКДОУ №223 является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, вправе привлекать в установленном законом порядке финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных, предусмотренных Уставом, услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления мирового судьи судебного участка №60 Нововятского судебного района г.Кирова Кировской области от 10.10.2019 получена юридическим лицом 16.10.2019, жалоба подана 18.10.2019, то есть в срок, установленный законом.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу пунктов 2, 3 ч.4 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.5.1, п.5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 №26, стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств. Отделка помещений медицинского блока должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к медицинским организациям.

Согласно п.5.4, п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов. С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом.

Согласно п.17.1, п.17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.). Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в групповых - после каждого приема пищи. Влажная уборка спортивных залов проводится 1 раз в день и после каждого занятия. Спортивный инвентарь ежедневно протирается влажной ветошью, маты - с использованием мыльно-содового раствора. Ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Во время генеральных уборок ковровое покрытие подвергается влажной обработке. Возможно использование моющего пылесоса. После каждого занятия спортивный зал проветривается в течение не менее 10 минут.

Генеральная уборка всех помещений и оборудования проводится один раз в месяц с применением моющих и дезинфекционных средств. Окна снаружи и изнутри моются по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (весной и осенью).

В соответствии с п.4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

В соответствии с п.7.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Неисправные и перегоревшие лампы хранятся в отдельном помещении и утилизируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, МКДОУ «Детский сад №223» г.Кирова, расположенное по адресу: <адрес>, не выполнило в установленный срок - по 15.08.2019 пункты 2, 3, 14 предписания Управления Роспотребнадзора по Кировской области № от 31.05.2017 по устранению нарушений требований санитарного законодательства, чем нарушены требования, установленные ст.ст. 11, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: не выполнен ремонт внутренней отделки в помещении туалетной группы №1 (на потолке следы подтеков, на стенах облицовочная плитка с дефектами, сколами, местами отсутствует), в буфетной, умывальной группы №3 (в буфетной на потолке и стенах подтеки, в умывальной на стенах местами отсутствует плитка), в игровой, буфетной группы №5 (на потолке следы подтеков, в буфетной - на потолке и стене), в буфетной туалетной группы №6 (в буфетной на стенах покрытие не влагостойкое, стершееся, в туалетной на потолке и стенах подтеки, на стенах местами облицовочная плитка с дефектами, сколами, местами отсутствует), в туалетной группы №9 (на потолке и стенах местами покрытие отсутствует, на полу плиточное покрытие с дефектами, сколами, местами отсутствует), в буфетной, в умывальной зоне группы №10 (в умывальной плиточное покрытие местами со сколами, в буфетной на потолке и стенах дефекты, местами отсутствует плиточное покрытие); не выполнен ремонт стен и потолков на лестничных маршах, в части коридоров детского сада: в переходе (сухой зал) к бассейну, в раздевальной, душевой, помещении чаши бассейна - отпала плитка, отслоилась местами краска и штукатурка, в туалете на потолке от протечек отслоилась штукатурка, на дверях отслоилась краска; не выполнен ремонт стен, потолка в овощном цехе пищеблока: не выполнено гигиеническое покрытие в отдельно стоящем помещение склада пищевых продуктов, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции (пункт 2 предписания); не выполнен ремонт покрытия пола в спальной группе №9, в игровой, спальной группы №13 (швы линолеума разошлись, местами имеются дыры, пол не ровный), что затрудняет проведения влажной уборки и дезинфекции (пункт 3 предписания); не обеспечена замена 16 оконных блоков в группах №1-1 блок, №2 - 3 блока, №5 -4 блока, №6 - 2 блока, №9 - 3 блока, №11- 2 блока, №13-1 блок, кабинетах для занятий с детьми - 3 блоков, в музыкальном зале - 2 блоков, в бассейне - 5 блоков, в коридорах, рекреациях, холлах - 8 блоков, рамы оконных блоков рассохлись, частично имеют остекление не из цельного стеклополотна, что затрудняет их открывание для проветривания и мытья (пункт 14 предписания), за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения учреждением инкриминируемого правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 12.09.2019; предписанием об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 31.05.2017 №; распоряжением заместителя руководителя Управления Роспортебнадзора по Кировской области № от 04.09.2019 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; актом проверки органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля юридического лица № от 12.09.2019; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 04.09.2019 №; предписанием об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 12.09.2019 №, сведениями ЕГРЮЛ, другими материалами дела.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Предписание № от 31.05.2017 учреждению было выдано 31.05.2017, срок исполнения пунктов 2, 3, 14 предписания установлен по 15.08.2019, что является достаточным для принятия мер к их исполнению. Вместе с тем, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для устранения всех указанных в предписании нарушений.

Предписание в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным, с данным предписанием МКДОУ «Детский сад №223» г.Кирова согласилось, однако в свою очередь требования предписания в установленный срок исполнено не было.

Поскольку законность предписания от 31.05.2017 сомнений не вызывает, неисполнение учреждением указанных в нем требований в установленный срок свидетельствует о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что учреждением предприняты все зависящие меры по устранению содержащихся в предписании нарушений, однако, устранить нарушения санитарных правил в установленный предписанием срок не представилось возможным в связи с отсутствием у юридического лица денежных средств, не свидетельствуют об отсутствии вины учреждения в совершенном правонарушении.

Обращение в Департамент образования администрации г.Кирова со служебными письмами о выделении денежных средств для выполнения требований предписания Роспотребнадзора не свидетельствует о том, что учреждение предпринимало все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере охраны здоровья обучающихся. Данных о том, сколько денежных средств выделялось на 2019 год, как они были использованы, суду не представлено. При таких обстоятельствах оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.

С письменным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, юридическое лицо не обращалось.

При рассмотрении дела в апелляционной инстанции не установлено каких-либо существенных противоречий в представленных доказательствах, а так же неустранимых сомнений, которые возможно было бы трактовать, как отсутствие достаточных доказательств вины МКДОУ «Детский сад №223» г.Кирова.

Вопреки доводам жалобы выводы мирового судьи соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств и установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела, оснований для переоценки которых не имеется.

Создание условий для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечение проведения санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, организация питания обучающихся и работников образовательной организации лежит на МКДОУ «Детский сад №226» г.Кирова в силу прямого указания закона.

Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.3.5, ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, для юридических лиц и является справедливым.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №60 Нововятского судебного района г.Кирова Кировской области от 10.10.2019, которым Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №223» города Кирова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, а жалобу МКДОУ «Детский сад №223» г.Кирова - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Д.А.Чучкалов