Решение № 12-357/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 12-357/2019

Дело № 12-357/19

УИД 23RS0040-01-2019-005684-91


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Краснодар 12 августа 2019 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего Поповой В.В.,

при секретаре Кулибабиной А.Е.,

с участием:

представителя заявителя – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ООО «СТАТУС-ЮГ» на постановление по делу об административном правонарушении государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» № 149 от 07.12.2018,

установил:

07 декабря 2018г. заместителем руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения г.Краснодара» Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО4 было вынесено постановление №149 о наложении административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей на ООО «Статус-Юг» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.4.1.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 №608-КЗ.

ООО «Статус-Юг» обратилось в Первомайский районный суд г.Краснодара с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

В жалобе представитель ООО «СТАТУС-ЮГ» выражает несогласие с указанным постановлением, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано, что Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 года №1032-1, п.2.1 обязывает работодателей информировать о наличии вакантных рабочих мест, но не предусматривают обязанность информировать об их отсутствии. В ООО «СТАТУС-ЮГ» вакантных мест нет фактически с момента образования и по настоящее время.

Поясняет, что в резолютивная часть обжалуемого постановления накладывает на ООО «СТАТУС-ЮГ» обязанность оплатить штраф в размере 3000 рублей, но не признает вину ООО «СТАТУС-ЮГ». В обжалуемом постановлении указано о том, что обстоятельства смягчающие вину или отягчающие вину исследовались, что не соответствует действительности.

Указывает, что в штатном расписании ООО «СТАТУС-ЮГ» отсутствует должность юриста, а со стороны органов, исполняющих законодательство о занятости населения, нарушение которого вменили, сами не исполнили его требования об информировании и разъяснительной работе.

Полагает, что в нарушение требований части 3 статьи 4.1 КоАП РФ административным органом не исследовался вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Считает, что оспариваемым постановлением нарушены имущественные права ООО «СТАТУС-ЮГ», а также ущемлены законные права общества, ввиду чего считает постановление подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на отмене постановления от 07.12.2018. Дал пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против доводов жалобы возражал. Просит суд в удовлетворении жалобы отказать, постановление от 07.12.2018 оставить в силе.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7.1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 (далее по тексту - Закон о занятости населения) к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных, регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан, содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.25 Закона о занятости населения работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Тем самым, работодатели в соответствии с Законом о занятости населения содействуют проведению государственной политики занятости населения, в том числе на основе оказания помощи в трудоустройстве. Полученная от работодателей информация о вакансиях позволяет органам труда и занятости направлять соискателей рабочих мест к работодателям. Работодатели же имеют право получать от органов труда и занятости населения бесплатную информацию о состоянии рынка труда.

Во исполнение ст.ст.7.1, 25 Закона о занятости населения, Постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 № 258 «Об утверждении положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края» установлен порядок и сроки предоставления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О внесении изменений в Постановление главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 №258 «Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края» в вышеуказанное Положение были внесены изменения, согласно которым информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) предоставляется также в случае фактического отсутствия на отчетную дату вакантных рабочих мест (должностей).

Как указано в п.1.2 приложения к Постановлению главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 № 258 «Об утверждении положения о предоставлении работодателями информации о наличии или отсутствии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края» (далее - Положение) Положение о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края обязательно для исполнения всем работодателями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу п.1.3 Положения работодатели предоставляют в органы труда и занятости информацию о наличии или отсутствии вакантных рабочих мест (должностей).

На основании п.2.1 Положения информацию о наличии или отсутствии вакантных рабочих мест (должностей) все работодатели предоставляют в органы труда и занятости населения по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц до 28 числа текущего месяца. Предоставление сведений о вакантных рабочих местах (должностях) по истечении указанного срока приравнивается к непредставлению информации.

В соответствии с п.п.2.2, 2.3 Положения информация о наличии или отсутствии вакантных рабочих мест (должностей) предоставляется работодателями по форме «Сведения о потребности в работниках», которую работодатель обязан подавать в органы труда и занятости населения ежемесячно до 28 числа. Предоставление сведений по истечении названного срока приравнивается к непредоставлению информации.

По согласованию с органами труда и занятости населения информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) может быть направлена по почте, включая электронную почту, с использованием Интернет-технологий и средств факсимильной связи, передана телефонограммой, но подтверждена в письменном виде по установленной форме не позднее следующего рабочего дня.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что в случае не предоставления в органы труда и занятости населения информации о наличии или отсутствии вакантных рабочих мест (должностей) работодатели несут установленную законодательством ответственность.

Согласно ст.4.1.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003г. №608-КЗ не предоставление или несвоевременное предоставление в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края информации в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 марта 2004 года №258 «Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края», необходимой для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно предоставление в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края такой информации в неполном объеме или искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Исходя из ст.25 Закона о занятости населения, а также Положения следует, что предоставление работодателем ежемесячно (до 28 числа текущего месяца) информации в орган труда и занятости населения о наличии или отсутствии вакантных рабочих мест по установленной форме является обязанностью работодателей вне зависимости от того, имеются ли у них в указанный период вакантные рабочие места или не имеются, так как из утвержденной формы предоставления указанной информации (сведения о потребности в работниках) следует, что работодателем предоставляется, в том числе справочная информация, в частности о численности принятых с начала года работников, численность уволенных с начала года работников, среднесписочная численность работников, списочная численность работников, количество работающих инвалидов, льготы.

Данная информация необходима государственному органу для осуществления своих функций. предоставленных законодательством Российской Федерации, в том числе для анализа ситуации на рынке труда соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования. В случае отсутствия у работодателей вакантных рабочих мест в отчетный период, согласно Положению, они обязаны предоставить в орган труда и занятости населения информацию об отсутствии вакантных рабочих мест.

Таким образом, Положение обязывает работодателей предоставлять ежемесячно в орган труда и занятости населения информацию о наличии вакантных рабочих мест не только в случае наличия у работодателей таких вакантных рабочих мест, но и в случае отсутствия вакантных рабочих мест. Если работодателями не предоставляется информация о наличии или отсутствии вакантных рабочих мест, это лишает орган труда и занятости населения отследить, имелись ли вакансии у работодателя в отчетном периоде или появились после отчетного периода. Данную норму устанавливает ч.2 ст.15 Закона о занятости населения, согласно которой деятельность государственной службы занятости населения направлена на оценку состояния и прогноз развития занятости населения; информирование о положении на рынке труда; разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы. В связи с этим сведения о наличии или отсутствии вакантных мест (должностей) необходимы для осуществления органом труда и занятости населения его законной деятельности.

Информация, предоставляемая работодателем, направляется в администрацию муниципального образования город Краснодар, администрацию Краснодарского края, а также в Федеральную службу по труду и занятости (Роструд) для мониторинга рынка труда.

Установлено, что ООО «СТАТУС-ЮГ» не предоставляло сведения о потребностях в работниках с 19 января 2010 года (т.е. юридическое лицо 8 лет не предоставляло информацию в органы труда и занятости населения Краснодарского края), чем нарушило нормы законодательства РФ, устанавливающие обязанность работодателей содействовать государству в обеспечении занятости населения, в том числе трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалидов, молодежи, граждан, освободившихся из мест лишения свободы, граждан, прошедших курс лечения и реабилитации от наркомании и алкоголизма), или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан, разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы.

Не предоставление сведений о наличии или отсутствии вакантных мест (должностей) работодателями лишает граждан РФ воспользоваться предоставленными им ст.37 Конституции РФ правами на защиту от безработицы.

Следует подчеркнуть, что согласно п.2 ст.54 Устава Краснодарского края законодательство края, принятое в пределах компетенции края, обязательно для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями, физическими и юридическими лицами и иными субъектами, находящимися на его территории.

ГКУ КК ЦЗН города Краснодара Министерства труда и социального развития Краснодарского края ежемесячно 28-30 числа проводит проверку своей базы на предмет исполнения работодателями п.3 ст.25 Закона о занятости населения, а также Постановления главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 №258 «Об утверждении положения о предоставлении работодателями информации о наличии или отсутствии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края».

При проведении проверочных мероприятий главный специалист отдела взаимодействия с работодателями ФИО3 обнаружила, что ООО «Статус-Юг» не предоставляет информацию в орган труда и занятости занятости населения Краснодарского края с 19.01.2010 г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003г. №608-КЗ.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 ст.28.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему.

С целью соблюдения процессуального порядка главный специалист отдела взаимодействия с работодателями ФИО5 осуществила выезд в ООО «Статус-Юг» и лично вручила 30.11.2018 года сотруднику ООО «Статус- Юг» ФИО7 уведомление о составлении протокола, в котором было сообщено о времени и месте его составления, указана необходимость присутствия представителя ООО «Статус-Юг» для подписания протокола.

03.12.2018 на составление протокола об административном правонарушении явился представитель ООО «Статус-Юг» ФИО6

В объяснениях в протоколе №-П об административном правонарушении от 03.12.2018г. представитель ООО «Статус-Юг» ФИО6 указала, что «... забыла предоставить отчетность....».

Представитель ООО «Статус-Юг» ФИО6 под роспись получила протокол об административном правонарушении 03.12.2018.

В протоколе об административном правонарушении были указаны: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

07.12.2018 на рассмотрение дела явился надлежащим образом извещенный представитель ООО «Статус-Юг» ФИО6

Заместитель руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО4 изучив материалы дела, представленные доказательства, вынес постановление № 149 о наложении административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей на ООО «Статус-Юг».

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №149 от 07.12.2018 года представитель ООО «Статус-Юг» ФИО6 получила 07.12.2018, о чем свидетельствует ее роспись на постановлении.

Суд считает несостоятельной ссылка ООО «Статус-Юг» на то, что органом труда и занятости не были исследованы отягчающие и смягчающие обстоятельства.

Частью 1 ст.3.1 КоАП РФ закреплено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 3 ст.4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В связи с этим, законодатель устанавливает минимальный и максимальный размер санкции в пределах одной статьи, который позволяет правоприменителю индивидуализировать наказание, выбрав именно то, которое соответствует совершенному противоправному действию. Кроме того, в соответствии с принципом индивидуализации наказания возможность выбора размера штрафа в пределах санкции ст.4.1.1 Закона об административных правонарушениях с учетом различных обстоятельств совершения административного правонарушения обеспечивает реальность исполнения наказания и достижения целей административной ответственности.

Применительно к ООО «Статус-Юг» принцип индивидуализации наказания выразился в следующем.

Согласно ст.59 Устава Краснодарского края акты органов исполнительной власти края принимаются, издаются, вступают в силу, отменяются и изменяются в порядке, установленном федеральным и краевым законодательством.

В соответствии со ст.46 Закона Краснодарского края «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» от 06.06.1995 года №7-КЗ глава администрации (губернатор) края в установленном порядке подписывает и обнародует законы. Официальным опубликованием нормативных правовых актов края признается первая публикация их полного текста в газете «Кубанские новости» или Информационном бюллетене Законодательного Собрания Краснодарского края.

Опубликованные в официальном порядке нормативные правовые акты края после вступления их в силу подлежат применению всеми государственными органами края, органами местного самоуправления в крае, должностными лицами, а также исполнению находящимися на территории края предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами. Таким образом, с момента официального опубликования нормативных правовых актов устанавливается, что все организации и граждане ознакомлены с нормативным правовым актом.

В соответствии с п.7 Постановления главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 № 258 «Об утверждении положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края» данное постановление вступило в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования. Текст постановления был опубликован в газете «Кубанские новости», № 50 - 51 от 27 марта 2004. Из этого следует, что 07.04.2004 года постановление вступило в законную силу и, соответственно, ООО «Статус-Юг» было с ним ознакомлено. Однако информацию в орган труда и занятости населения не предоставляло.

ООО «Статус-Юг» в совокупности не предоставляла информацию в органы труда и занятости населения более 8 лет, т.е. на протяжении многих лет препятствовало законной деятельности государства, осуществляемой органом труда и занятости населения Краснодарского края, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения, поскольку данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, предоставляемых работодателями, а также нарушало Конституцию РФ, законодательство РФ и Краснодарского края. Все эти обстоятельства были исследованы при вынесении постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и ООО «Статус-Юг» назначен штраф в минимальном размере.

Несостоятельна ссылка ООО «Статус-Юг» на то обстоятельство, что Постановление обязывает информировать органы труда и занятости населения только о наличии вакантных рабочих мест.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О внесении изменений в Постановление главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 года №258 «Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края» от 23 марта 2012 №322 в вышеуказанное Положение были внесены изменения, согласно которым информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) предоставляется также в случае фактического отсутствия на отчетную дату вакантных рабочих мест (должностей).

Таким образом, все юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны ежемесячно предоставлять отчетность и в случае фактического отсутствия на отчетную дату вакантных рабочих мест (должностей).

Частью 1 ст.3.1 КоАП РФ закреплено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Несмотря на привлечение ООО «Статус-Юг» к административной ответственности Общество с 19.01.2010 года по настоящую дату не предоставляет информацию о наличии или отсутствии вакантных рабочих мест, то есть уже более 9,5 лет уклоняется от возложенной государством обязанности.

Учитывая вышеизложенное, заместителем руководителя ГКУ КК ГКУ КК ЦЗН города Краснодара ФИО4 были объективно и всесторонне исследованы все обстоятельства по делу об административном правонарушении №149 и вынесено постановление о наложении административного штрафа в минимальном размере 3000 (три тысячи) рублей на ООО «Статус-Юг» с учетом требований, предусмотренных ст.29.10 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» № 149 от 07.12.2018 оставить без изменения, жалобу ООО «СТАТУС-ЮГ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.В.Попова