Решение № 2-4636/2021 2-4636/2021~М-3413/2021 М-3413/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2-4636/2021

Дело №

26RS0№-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 г. <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Старовойтовой Н.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Факовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по <адрес> о признании незаконным действий и возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по СК о признании незаконным действий и возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, ссылаясь на то, что в ночь с 9 на дата на территории <адрес> сотрудниками ФСБ и МВД проводилась контртеррористическая операция. Личный состав МБУ «Служба спасения» <адрес> в количестве 6 человек была привлечена к выполнению задач по ликвидации террористической группировки, а именно - для проведения эвакуации жителей дома и оказания содействия группе захвата ФСБ в демонтаже сейфовой двери квартиры на 4 этаже здания по адресу: <адрес>, для проникновения группы в помещение и обезвреживания вооруженных террористов. В список личного состава МБУ «Службы спасения» <адрес>, принимавшего участие в обезвреживании группы террористов с 00 часов 10 минут дата до 07 часов 45 минут дата, вошли шесть сотрудников, в том числе и спасатель ФИО1 Согласно распоряжению Администрации <адрес> от дата «О переводе функционирования сил РСЧС <адрес> Минераловодского звена РСЧС в режим чрезвычайной ситуации», в результате проведения контртеррористической операции на территории <адрес> нанесен материальный ущерб, имеются пострадавшие среди населения. В целях ликвидации последствий контртеррористической операции с 01 ч 30 мин 10 апреля переведено функционирование сил РСЧС <адрес> Минераловодского звена РСЧС в режим чрезвычайной ситуации на территории <адрес> Минераловодского муниципального района. Введены в действие соответствующие разделы «План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основными задачами службы спасения являются обеспечение готовности органов управления, аварийно-спасательных подразделений к проведению аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, происшествий, несчастных случаев и других экстремальных ситуаций. Истец дата в 23 часа 40 минут был привлечен администрацией <адрес> к несению службы для оказания содействия сотрудникам ФСБ при проведении контртеррористической операции. При несении службы в составе наряда находился в здании и принимал участие в оказании содействия группе захвата для проникновения в квартиру с террористами до 07 часов 55 минут дата. Указанные сведения подтверждаются записью в книжке спасателя, принадлежащей истцу (участие в КТО 1 вызов, отмечен), нарядом на службу 1 смены от дата с 08 часов 00 минут до 08 часов 00 минут, дата. Согласно боевому расчету в списке четвертый, принимал участие, выполнял обязанности техника. Выполнение АСДНР в 23ч 45 мин. Оказание содействия ФСБ по <адрес> с 00ч 10 мин до 07 ч 45 мин. Замечаний в ходе приема-сдачи смены не имеет. Смену сдал старший смены - ФИО2 Согласно акту № от дата о проделанной работе дежурной смены №, был получен вызов от дежурного диспетчера ПЧ-20 на выполнение работ в КТО по адресу <адрес>. Описание работ: Оказание содействия группе захвата ФСБ в проникновении в квартиру с террористами с помощью гидравлического оборудования железная дверь была вскрыта. Был предоставлен беспрепятственный доступ группе захвата и работникам ПЧ-20 для тушения пожара. При выполнении работ присутствовали представители ПЧ-20, ФИО3 и фельдшер ССМП ФИО4 Начальник МБУ «Центра по чрезвычайным ситуациям Минераловодского городского округа», ФИО5 после обращения спасателей из группы 6 человек, принимавших участие в КТО с 09 апреля на дата, обратился к начальнику Главного управления МЧС России с вопросом о присвоении сотрудникам МБУ «Службы спасения» <адрес> звания «Ветеран боевых действий» согласно №5-ФЗ от дата «О ветеранах». Документы необходимые для этого приложил (исх. № от дата). Начальнику МБУ «Центра по чрезвычайным ситуациям Минераловодского городского округа» поступило письмо (от 04.03. 2021 г. № ИВ-197-1525 на № от дата) из Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, из которого следует, что указанным сотрудникам муниципального бюджетного учреждения «Центр по чрезвычайным ситуациям Минераловодского городского округа» не представляется возможным решить вопрос о присвоении звания «Ветеран боевых действий» в связи с тем, что в соответствии со ст. 3 Федерального Закона от дата № 5 -ФЗ «О ветеранах» не относятся к категории ветеранов боевых действий. Данный вывод истец считает необоснованным. Истец полагает, что Муниципальное бюджетное учреждение «Центр по чрезвычайным ситуациям Минераловодского городского округа» (Минераловодский центр по Чрезвычайным ситуациям) входит в структуру Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>. Считает, что отказ в выдаче удостоверений Ветеранов боевых действий от дата № ИВ-197-1525 из ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, является не законным. Просит суд признать незаконными действия Главного Управления Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> в выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий» и возложить обязанность на Главное Управление Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий».

В судебное заседание истец не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика в судебное заседание также не явился, представив письменные возражения, из которых следует, что в соответствии с Положением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от дата №, а также Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от дата №, МЧС России и Главное управление не полномочно выдавать удостоверения ветерана боевых действий. В соответствии с Федеральным законом от дата № 5-ФЗ «О ветеранах» сотрудники органов МЧС не относятся к числу лиц, которые могут быть признаны ветеранами боевых действий. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не относится к категории Министерства обороны Российской Федерации. Ссылка истца на Положение о МЧС России, утвержденное Указом Президента от дата, является необоснованной, так как данный Указ Президента не имеет никакого отношения к МЧС России. Главное управление в своей деятельности руководствуется действующим Положением о территориальном органе МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от дата №. Более того, муниципальное бюджетное учреждение «Центр по чрезвычайным ситуациям Минераловодского городского округа» не входит в систему Главного управления. Муниципальное бюджетное учреждение «Центр по чрезвычайным ситуациям Минераловодского городского округа» учреждается муниципальным образованием Минераловодский городской округ. В своей деятельности подотчётен администрации Минераловодского городского округа. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Исследовав представленные сторонами в условиях состязательного процесса доказательства, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.3 Федерального Закона от дата «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе, уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами гос. власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ на территории Российской Федерации.

В силу ч.3 ст. 3 Федерального Закона от дата «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован постановлением Правительства РФ от 19.12.2003г. № «Об удостоверении ветерана боевых действий», а также изданными во исполнение данного постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

Так, в соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 19.12.2003г. № «Об удостоверении ветерана боевых действий» выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляют:

лицам, указанным в подпунктах 1 - 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", кроме лиц, упомянутых в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, - федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий;

гражданским лицам, участвовавшим в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с дата по дата, - органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

лицам, принимавшим в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 г. в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, - органам исполнительной власти Республики Дагестан.

Пунктом 2 Приказа МЧС РФ от 05.04.2010г. № «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» установлено, что в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий функции по заполнению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий осуществляют Департамент кадровой политики МЧС России, кадровые подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Также указанным Приказом МЧС РФ от 05.04.2010г. № утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в соответствии с п.2 которой в МЧС России оформление и выдача удостоверений лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от дата N 5-ФЗ "О ветеранах"*(1), кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств с дата по дата, направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности в настоящее время осуществляет МЧС России, производится:

лицам центрального аппарата МЧС России, подразделений ФПС, спасательных воинских формирований МЧС России центрального подчинения, образовательных и научно-исследовательских учреждений, организаций МЧС России, дислоцированных на территории <адрес> и <адрес>, через Департамент кадровой политики МЧС России на основании документов, поступающих из соответствующих кадровых подразделений;

лицам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры), подразделений ФПС, спасательных воинских формирований МЧС России, организаций МЧС России, непосредственно подчиненных региональным центрам, через кадровые подразделения региональных центров на основании документов, поступающих из соответствующих кадровых подразделений;

лицам органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, подразделений ФПС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МЧС России, организаций МЧС России, через кадровые подразделения органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, по месту дислокации таких подразделений на основании документов, поступающих из соответствующих кадровых подразделений;

гражданам, уволенным со службы (военной службы или работы) из ФПС, организаций МЧС России, через кадровые подразделения органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, по их месту жительства на основании документов, поступающих из соответствующих кадровых подразделений;

гражданам, уволенным с военной службы из спасательных воинских формирований МЧС России, через кадровые подразделения органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, по их месту жительства на основании документов, запрашиваемых в соответствующих военных комиссариатах.

Из материалов дела следует, что события, с которыми истец связывает право получения статуса ветерана боевых действий, имели место дата в <адрес>.

В указанный период времени истец являлся сотрудником Муниципального бюджетного учреждения «Служба спасения» <адрес>.

Также из материалов дела следует, что к участию в событиях дата ФИО1 был привлечен администрацией <адрес> для оказания содействия сотрудникам ФСБ при проведении контртеррористической операции на основании распоряжения Администрации <адрес> от дата «О переводе функционирования сил РСЧС <адрес> Минераловодского звена РСЧС в режим чрезвычайной ситуации».

ГУ МЧС России по СК каких-либо действий по привлечению истца к операции не предпринимало.

Муниципальное бюджетное учреждение «Служба спасения» <адрес> согласно выписке из ЕГРЮЛ никакого отношения к ГУ МЧС России по СК не имеет. Учредителем МБУ «Служба спасения» <адрес> является администрация <адрес> и по своей организационной форме МБУ «Служба спасения» относится к муниципальным учреждениям и не входит в структуру МЧС России, а противоположные доводы истца не основаны на нормах права и противоречат фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МЧС России по СК о признании незаконным действий и возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.07.2021г.

Судья: Старовойтова Н.Г.

Копия верна

Судья Старовойтова Н.Г.

подлинник подшит в материалы дела

Судья Старовойтова Н.Г.