Постановление № 12-1/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 12-1/2024

КОПИЯ

УИД 14MS0040-01-2024-000151-94

Дело № 12-1/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Депутатский 20 марта 2024 года

Судья Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) Кылатчанова Н.А., единолично,

с участием начальника ОНДиПР по Усть-Янскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) А

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу дознавателя ОНДиПР по Усть-Янскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) на постановление мирового судьи судебного участка № 33 Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) от 29 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – .......... Муниципального учреждения «Администрация сельского поселения «..........»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) от 29 февраля 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица – .......... Муниципального учреждения «Администрация сельского поселения «..........» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением дознаватель ОНДиПР по Усть-Янскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) Е внес жалобу, в которой просит постановление мирового судьи от 29 февраля 2024 года отменить, дело вернуть на новое рассмотрение. Указал, что мировым судьей не принят как доказательство по делу протокол об административном правонарушении, где допущены опечатки в наименовании и адресе юридического лица.

Представитель .......... Муниципального учреждения «Администрация Сельского поселения «..........» извещенный о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, просит рассмотреть жалобу без ее участия.

Начальник ОНДиПР по Усть-Янскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) А., в судебном заседании жалобу поддержала, просит постановление мирового судьи отменить, направив на новое рассмотрение.

Заслушав начальника ОНДиПР по Усть-Янскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) А., исследовав доводы жалобы, приложенные к ней документы и проверив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статьям 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане, руководители организаций, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо .......... МУ Администрация СП «..........», расположенное по (адрес), не выполнило законное предписание начальника ОНДиПР по Усть-Янскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) А. № .......... от 19 июня 2023 года, в срок до 04 декабря 2023, а именно: пункт 1 предписания – отсутствует проектная документация на установку автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре; пункт 2 предписания – система АПС и СОУЭ находится в неисправном (отключённом) состоянии; пункт 3 предписания – не предусмотрено техническое обслуживание систем АПС и СОУЭ; пункт 4 предписания - допускается прокладка кабельных линий АПС и СОУЭ на строительных конструкциях без короба из негорючего материала; пункт 5 предписания – отсутствует эвакуационное освещение, которое должно работать в круглосуточном режиме или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; пункт 6 предписания – отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигнала о пожаре и неисправности установок систем противопожарной защиты; пункт 7 предписания – отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара и электрический фонарь из расчета не менее 1 ед. на каждого человека, что отражено в Акте проверки № .......... от 16 января 2024 года.

На основании решения начальника ОНДиПР по Усть-Янскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) – главного государственного инспектора Усть-Янского района по пожарному надзору № .......... от 21 декабря 2023 года, проведена внеплановая выездная проверка в отношении здания .......... Муниципального учреждения «Администрация сельского поселения «..........» в период с 10 часов 00 минут 16 января 2024 года по 12 часов 00 минут 16 января 2024 года с целью контроля исполнения выданного ранее предписания.

По результатам проверки составлен акт от 16 января 2024 года № .........., согласно .......... Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «..........» в установленный срок до 04 декабря 2023 года не выполнило законного предписание административного органа от 19 июня 2023 года № ........... В связи с чем, 01 февраля 2024 года дознавателем ОНДиПР по Усть-Янскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) Е составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного заседания мировым судьей установлено, что суду не представлено сведений о том, что .......... Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «..........» не является отдельным юридическим лицом, находится в ведении Администрации Муниципального образования «..........», также об отсутствии в данном случае надлежащих условий по соблюдению процессуальных требований по внесению исправлений в протокол об административном правонарушении, в связи с чем, доводы должностного лица о внесении изменений в протокол об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности юридическое лицо Администрацию МО «..........», судом не приняты.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения мировым судьей постановления о прекращении производства по делу об административном ..........ФИО1 национальный наслег» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, по следующим основаниям.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, законный представитель юридического лица должен быть в обязательном порядке уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Кроме того, принимая во внимание, что КоАП РФ, не предусмотрено составление нового протокола об административном правонарушении, недостатки в протоколе могут быть устранены путем внесения в него изменений и дополнений. Однако в соответствии ч.ч.4, 5 ст. 28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с измененным или дополненным протоколом об административном правонарушении и предоставления своих объяснений и замечаний; изменения и дополнения в протоколе должны быть им подписаны. Законному представителю юридического лица под расписку вручается измененная или дополненная копия протокола об административном правонарушении или, в предусмотренных ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ случаях, направляется данному лицу по почте.

В судебном заседании установлено, что .......... МУ «Администрации СП «..........» не является самостоятельным юридическим лицом, не имеется сведений о том, что находится в ведении МУ «Администрации СП «..........»; при составлении протокола об административном правонарушении от 01 февраля 2024 года № .......... не участвовал законный представитель юридического лица .......... МУ «Администрации СП «..........», имеется извещение о дате, месте и времени составления протокола, адресованное Г., руководителю .......... МУ «Администрации СП «..........», подписанное ею лично. Законный представитель юридического лица МУ «Администрации СП «..........» при составлении протокола не присутствовал, не был извещен о дате и месте его составления, ему не разъяснялись права, не имеется его объяснений.

Таким образом, для внесении изменений в протокол в части указания юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должна быть предоставлена возможность вручения или направления по почте протокола его законному представителю, ознакомления с измененным протоколом, должны быть разъяснены права, запрошены объяснения и замечания лица, что не может быть устранено в ходе судебного заседания.

При таких обстоятельствах мировым судьей верно исследован вопрос о недопустимости в качестве доказательства протокола об административном правонарушении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к судебному рассмотрению.

Возвращение протокола об административном правонарушении после принятия решения о назначении рассмотрения дела исключается.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет в данном случае 90 календарных дней.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридического лица настоящего дела об административном правонарушении, имели место 04 декабря 2023 года (срок исполнения предписания № 29/3).

Следовательно, на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения юридического лица .......... Муниципального учреждения «Администрация сельского поселения «..........» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении настоящего дела, постановление мирового судьи судебного участка № 33 Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) от 29 февраля 2024 года в отношении .......... Муниципального учреждения «Администрация сельского поселения «..........» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 33 Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 29 февраля 2024 года, вынесенное в отношении юридического лица – .......... Муниципального учреждения «Администрация сельского поселения «..........» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Кылатчанова