Постановление № 5-281/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-281/2021

Дело № 5-281/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 марта 2021 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Мокиевская С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Сокольская центральная районная больница», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

29 декабря 2020 года специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому при проведении по распоряжению главного государственного санитарного врача по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах ФИО3 от 10 декабря 2020 года № 22 расследования причин возникновения инфекционного заболевания в отношении БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» в период с 10 декабря 2020 года по 29 декабря 2020 года по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>, выявлено, что должностным лицом главным врачом БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» не соблюдаются требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих новой коронавирусной инфекции COVID-19: Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а именно:

- с марта 2020 года не организованы мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, в части организации ежедневного «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры работникам в филиале поликлиники ЦРБ по адресу: <адрес>, при приходе на работу, результаты контроля температуры работников не фиксируются;

- в полном объеме не проводятся предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а именно с марта 2020 года в филиале поликлиники ЦРБ по адресу: <адрес> в терапевтических кабинетах №, №, кабинете невролога поликлиники ЦРБ по адресу: <адрес>, воздух в присутствии людей не обрабатывается с использованием оборудования (рециркулятора) по причине их отсутствия;

- медицинские работники БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» не сообщили по телефону в течение 2 часов, а затем в течение 12 часов в письменной форме экстренные извещения на больных с диагнозом новая коронавирусная инфекция: ФИО5 (диагноз установлен ДД.ММ.ГГГГ, экстренные извещения переданы ДД.ММ.ГГГГ, в письменном виде ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6 (диагноз установлен ДД.ММ.ГГГГ, экстренные извещения переданы ДД.ММ.ГГГГ, в письменном виде ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7, (диагноз установлен ДД.ММ.ГГГГ, экстренное извещение передано ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 (диагноз установлен ДД.ММ.ГГГГ, экстренное извещение передано ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 (диагноз установлен ДД.ММ.ГГГГ, экстренное извещение передано ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (диагноз установлен ДД.ММ.ГГГГ, экстренные извещения переданы ДД.ММ.ГГГГ, в письменном виде ДД.ММ.ГГГГ), ФИО11 (диагноз установлен ДД.ММ.ГГГГ, экстренные извещения переданы ДД.ММ.ГГГГ, в письменном виде ДД.ММ.ГГГГ), ФИО12 (диагноз установлен ДД.ММ.ГГГГ, экстренное извещение передано ДД.ММ.ГГГГ), ФИО13 (диагноз установлен ДД.ММ.ГГГГ, экстренное извещение передано ДД.ММ.ГГГГ), ФИО14 (диагноз установлен ДД.ММ.ГГГГ, экстренные извещения переданы ДД.ММ.ГГГГ, в письменном виде ДД.ММ.ГГГГ), ФИО15 (диагноз установлен ДД.ММ.ГГГГ, экстренные извещения переданы ДД.ММ.ГГГГ, в письменном виде ДД.ММ.ГГГГ), ФИО16 (диагноз установлен ДД.ММ.ГГГГ, экстренные извещения переданы ДД.ММ.ГГГГ, в письменном виде ДД.ММ.ГГГГ), не переданы экстренные сообщения в письменном виде на окончательные диагнозы на больных: ФИО13, ФИО12, ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45

ФИО1, главный врач БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» (на дату совершения и выявления административного правонарушения), в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснил, что контрольное измерение температуры тела работников больницы с марта 2020 года не производилось в связи с отсутствием градусников, впоследствии после выделения денежных средств больницей приобретены градусники, рециркуляторы. В настоящее время нарушения устранены в связи с приобретением инвентаря и налаживанием работы эпидемиологического отдела, контроль температуры работникам больницы производится с занесением в соответствующий журнал. В период совершения административного правонарушения, то есть с марта 2020 года, когда введены ограничительные мероприятия, связанные с недопущением распространения новой коронавирусной инфекции, сложилась трудная ситуация с кадрами в учреждении. Просил судью назначить административное наказание в виде предупреждения, указав на совершение административного правонарушения впервые и наличие трех малолетних детей. Также указал, что ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ним расторгнут.

Представитель ФИО1, главного врача БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ», ФИО4 в судебном заседании позицию ФИО1, главного врача БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ», поддержала, пояснила, что с выделением денежных средств больницей с апреля 2020 года осуществлено приобретение необходимого оборудования, в настоящее время нарушения устранены. Просила судью назначить ФИО1, главному врачу БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ», административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на совершение им административного правонарушения впервые и наличие малолетних детей.

Специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, предупрежденная об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, в судебном заседании поддержала изложенные в протоколе доводы, пояснила, что на момент проведения проверки рециркуляторы в больнице (в помещениях регистратуры и приема граждан) отсутствовали, термометрия работников больницы не производится и соответствующий журнал не ведется. Экстренные извещения на больных с диагнозом новой коронавирусная инфекция по настоящее время надлежащим образом не направляются. Полагала возможным назначить главному врачу БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа с применением положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей, решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

В соответствии с пунктом 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15, медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный N 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

Пунктом 4.4 указанных СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно пункту 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65, о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Из материалов дела следует, что должностным лицом БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» - главным врачом ФИО1 допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1, главного врача БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ», состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и его виновности в совершении правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1, главного врача БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ», подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29 декабря 2020 года № 22, копией распоряжения о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания № 22 от 10 декабря 2020 года, актом расследования причин возникновения инфекционного заболевания от 29 декабря 2020 года, копией журнала регистрации инфекционных заболеваний, копиями экстренных извещений на больных инфекционным заболеванием. Нарушений при оформлении указанных документов допущено не было.

Кроме того, судьей принимается во внимание, что на дату проведения территориальным отделом Роспотребнадзора проверки выявленные нарушения не устранены, доказательства иного судье не представлены, в материалах дела не содержатся.

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом ФИО1 не оспаривался.

Оснований для освобождения ФИО1, главного врача БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ», от административной ответственности не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд считает необходимым назначить ФИО1, главному врачу БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ», административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, применив положения статьи 4.1 КоАП РФ, то есть в размере 25 000 рублей 00 копеек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, возможные негативные последствия в виде угрозы здоровью граждан, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку данное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, кроме того, судьей принимается во внимание характер совершенного должностным лицом БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 2 статьи 6.3, статьями 29.7 - 29.11, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1, главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Сокольская центральная районная больница», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Получатель платежа УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>, лицевой счет <***>)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Квитанция после уплаты штрафа немедленно представляется судье, вынесшему постановление. В случае не поступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н. Мокиевская