Решение № 2А-14/2020 2А-14/2020(2А-910/2019;)~М-891/2019 2А-910/2019 М-891/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-14/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 09 января 2020 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Карпенко Д.Н.,

при секретаре Мироновой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2 и по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика Новоалександровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, также представляющего интересы заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Новоалександровскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об обжаловании предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Новоалександровскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об обжаловании предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что в период с 01.11.2019 по 29.11.2019 государственным инспектором Новоалександровского района Ставропольского края по использованию и охране земель проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, в результате которой установлено использование ФИО2 земельного участка общей площадью 1681 кв.м., с адресом: <адрес>, кадастровый №, по мнению инспектора с превышением фактически используемой площади. В действиях ФИО1 выявлено нарушение ст. 25, ст. 26 ЗК РФ, которое по мнению инспектора попадает под действие ст. 7.1 КоАП РФ. 08.11.2019 при проведении проверки ФИО2 было выдано предписание об устранении допущенного нарушения в срок до 20.12.2019. С предписанием не согласен, поскольку в предписании отсутствуют измерения фактических границ земельного участка, должен быть подготовлен схематический чертеж земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с указанием того, какую площадь незаконно занял ФИО2; указание какими измерительными приборами проводился обмер, фото- и видеосъёмка и проводилась ли вообще; о проведении проверки правоустанавливающих документов ФИО10 II. и якобы занятого им самовольно земельного участка. По результатам измерений фактических границ земельного участка должен быть подготовлен схематический чертеж земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Должен быть осуществлен обмер площади земельного участка по периметру земельного участка, с указанием площади самовольно занятой площади земельного участка. В акте обследования и протоколе должно быть указано на сколько именно был осуществлен самовольный захват чужой земли, с указанием какими измерительными приборами проводился обмер, фото- и видеосъёмка, однако данные сведения в предписании, в акте, и в протоколе отсутствуют. Мнение государственного органа подтверждается лишь объяснением ФИО6 и актом проверки, с которым ФИО2 по настоящее время не ознакомлен. На основании изложенного административный истец просит отменить предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 08.11.2019, выданное государственным инспектором Новоалександровского района Ставропольского края по использованию и охране земель.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, будучи уведомленным о дате и времени рассмотрения дела. При отсутствии возражений участников процесса и при наличии в судебном заседании представителя административного истца суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал, подтвердив доводы, изложенные в рассматриваемом административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Новоалександровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, также представляющая интересы заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд установил, что 23.10.2019 заместителем руководителя Управления Росреестра по СК – заместителем главного государственного инспектора СК по использованию и охране земель вынесено распоряжение № 1688-34 о проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица ФИО2

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от 08.11.2019 по адресу: <адрес>, кадастровый №, <адрес>, кадастровый №, <адрес>, кадастровый №, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО1, в результате которой установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1681 кв.м., используется ФИО2 не по целевому назначению (не в соответствии с видом разрешенного использования), а именно – на данном участке расположена сезонная стоянка с/х техники, ангар для хранения с/х продукции и обслуживания (ремонта) с/х техники. Также на данном участке расположено нежилое строение, жилой дом, сад. Участок не огорожен – межевые знаки сохранены и на местности обозначены металлическими кольями. Также установлено, что фактически используемая площадь участка превышает указанную в ЕГРН. Сельскохозяйственная <данные изъяты> 26:04:100104:1421 (участок принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9) и кадастровый № (участок принадлежит ФИО10).

Из акта следует, что в результате проведенной проверки в действиях ФИО2 при использовании земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, усматривается нарушение ст. 25, ст. 26, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ст. 7 КоАП РФ.

Согласно предписанию об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 1688-ЗН/1 от 08.11.2019, в период с 01.11.2019 по 29.11.2019 государственным инспектором Новоалександровского района Ставропольского края по использованию и охране земель проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, в результате которой установлено использование ФИО2 земельного участка общей площадью 1681 кв.м., с адресом: <адрес>, кадастровый №, с превышением фактически используемой площади.

В действиях ФИО2 выявлено нарушение ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное нарушение попадает под действие ст. 7.1 КоАП РФ.

ФИО2 предписано устранить допущенное нарушение в срок до 20.12.2019.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст.ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельного участка предполагает наличие документов, подтверждающих наличие права собственности (пользования) на данный земельный участок.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки возникают но основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п. 1 ст. 26 Земельного кодекса права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав па недвижимое имущество и сделок с ним».

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (Федеральный закон № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В силу пп. 2 п. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

К числу уникальных характеристик земельных участков как объектов недвижимости, п.п. 3 и 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ, относят описание местоположения границ и площадь земельного участка.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки, согласно установленному п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (ч. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации определены понятие государственного земельного надзора, органы, уполномоченные на его осуществление и порядок оформления результатов такого контроля.

Пунктами 7, 8 данной статьи установлено, что по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение пункта 8 этой статьи Министерством экономического развития России 26.12.2014 издан приказ № 851 (далее по тексту – Приказ № 851), которым утверждена форма предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Исследование материалов дела об административном правонарушении, оспариваемого предписания показало, что должностным лицом, уполномоченным на осуществление государственного земельного надзора, установлен факт нарушения ФИО2 земельного законодательства Российской Федерации.

По результатам проведения мероприятий по земельному надзору должностным лицом составлен акт проверки, в котором подробно изложены фактические обстоятельства допущенного ФИО2 нарушения земельного законодательства, и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Данное предписание по форме и содержанию в полном объеме соответствует требованиям Приказа № 851. В нем указаны сведения о должностном лице, проводившем проверку соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, время ее проведения, сведения о земельном участке, в отношении которого проведена проверка и где допущено нарушение, со ссылкой на наименования и структурные единицы нормативных правовых актов, требования которых были ФИО2 нарушены, и установленная за это ответственность, предусмотренная законодательством об административных правонарушениях Российской Федерации. Предписание содержит сведения о сроке устранения нарушений земельного законодательства Российской Федерации и о разъяснении права на заявление ходатайства о продлении срока устранения нарушения.

Необходимость указания иных сведений в оспариваемом административным истцом предписании, как на это указывается в рассматриваемом административном иске, действующим законодательством не предусмотрена.

Обоснованность выдачи оспариваемом предписания также у суда сомнений не вызывает, поскольку подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Исходя из этого оспариваемое предписание является законным и обоснованным, а административные исковые требования ФИО2 к Новоалександровскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об обжаловании предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Новоалександровскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об обжаловании предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного решения суда, которое изготовлено 16.01.2020.

Судья Д.Н. Карпенко