Решение № 12-180/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 12-180/2017

Мировой судья Боровкова И.Н. 12-180/2017 (5-144/2017-5)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 июля 2017 года город Белгород

Судья Свердловского районного суда г. Белгорода Шведов А.Н. (<...>),

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении, ФИО1, ФИО2,

в отсутствие Глаголева С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Восточного округа г. Белгорода от 13 апреля 2017 года, которым постановлено:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова» Глаголева Сергея Николаевича на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения,

исследовав материалы дела, судья,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Восточного округа г. Белгорода от 13 апреля 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ректора ФГБОУ ВО «Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова» Глаголева С.Н. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе главный специалист-эксперт отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора ФИО3 просит постановление мирового судьи судебного участка № 5 Восточного округа г. Белгорода от 13 апреля 2017 года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье, так как последним дело было рассмотрено с нарушением требований ст. 24.1 КоАП РФ без исследований всех обстоятельств, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Глаголев С.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения протеста не представил.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении, ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы, изложенные в возражениях на жалобу. Считают вынесенное постановление законным и обоснованным. Оснований для его отмены не усматривают. В удовлетворении жалобы просили отказать. Также добавили, что Глаголев С.Н. не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения по изложенным ими при рассмотрении дела основаниям.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № АП-19.5-15/ВП/КП/Л/З от 07.03.2017 года, основанием для возбуждения дела послужило не устранение ряда нарушений, указанных в предписании № 07-55-296/45-Л/З от 20.09.2016 года, выданного руководителю юридического лица - ректору ФГБОУ ВО «Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова» Глаголеву С.Н. по результатам внеплановой документарной проверки в отношении Северо-Кавказского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова» в г. Минеральные воды.

В частности при проверке исполнения указанного предписания Рособнадзора установлено неисполнение Университетом следующих пунктов:

- пп. «к» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ст. 50 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - у филиала лицензиата отсутствуют научные работники;

- пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, - в филиале лицензиата:

а) отсутствуют приказы (распоряжения) о приеме на работу научно-педагогических работников, привлеченных лицензиатом к реализации образовательных программ в 2015-2016 учебном году, для которых данная работа является основной, что не соответствует требованиям ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,

б) в трудовых договорах № 17 от 01.09.2014 года, № 43 от 01.09.2015 года, № 61 от 01.09.2015 года, № 233 от 01.09.2015 года, № 48 от 01.09.2015 года, № 21 от 01.09.2015 года, № 27 от 01.09.2015 года, № 32 от 01.09.2015 года, № 58 от 01.09.2015 года установлена должность «преподаватель ассистент», что не соответствует требованиям ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 1 Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 года № 678,

в) педагогические работники не повышают систематически свой профессиональный уровень, что не соответствует требованиям пп. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,

г) к педагогической деятельности допущены лица, не отвечающие квалификационным требованиям, что не соответствует требованиям ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 1 Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 года № 678, раздела III (в части требований квалификации) приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.01.2011 года № 1н;

- ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - в филиале университета не созданы условия для охраны здоровья обучающихся;

- п. 17 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.10.2015 года № 1147, - филиалом университета не созданы экзаменационные и апелляционные комиссии для проведения вступительных испытаний;

- п. 49 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, - у филиала университета в п. 45 Правил приема в СКФ БГТУ им. В.Г. Шухова на 2016-2017 учебный год, утвержденных директором СКФ БГТУ им. В.Г. Шухова, д.э.н., проф. Курбатовым В.Л. от 16.11.2015 года, установлена дата размещения информации о приеме на обучение 16.11.2015 года;

- п. 124 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, - у филиала университета в п. 120 Правил приема в СКФ БГТУ им. В.Г. Шухова на 2016-2017 учебный год, установлено, что зачисление на обучение завершается не позднее чем за 10 дней до начала учебного года;

- п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 года № 582, на официальном сайте филиала университета http://www.skf-bgtu.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует следующая информация: об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы) с приложением их копий (при наличии).

При рассмотрении данного дела мировым судьей судебного участка № 5 Восточного округа г. Белгорода, установлено, что в связи с проведением внеплановой документарной проверки по приказу Рособрнадзора от 24.08.2016 года № 1461 в отношении Северо-Кавказского филиала БГТУ им. В.Г. Шухова ректором Университета поручено участие в данной проверке директору СКФ Курбатову В.Л. с заблаговременным предоставлением контролирующему органу всех необходимых документов и информации (письмо от 26.08.2016 года, т. 3 л.д. 39).

Из сопроводительного письма директора СКФ БГТУ им. В.Г. Шухова Курбатова В.Л. на имя начальника Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора от 06.09.2016 года № 838 следует, что органу, проводящему внеплановую документарную проверку были предоставлены необходимые документы согласно перечню в 7-ми томах, о чем имеется соответствующая отметка (т. 3 л.д. 72-76).

Письмом от 08.09.2016 года директор СКФ Курбатов В.Л. уведомил ректора БГТУ им. В.Г. Шухова Глаголева С.Н. об исполнении поручения последнего (т. 3 л.д. 77-82).

По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора ФИО3 составлен акт № 348/ВП/Л/З от 20.09.2016 года (т. 3 л.д. 1-11).

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений 20.09.2016 года ректору БГТУ им. В.Г. Шухова Глаголеву С.Н. выдано предписание № 07-55-296/45-Л/З со сроком исполнения до 25.10.2016 года (т. 3 л.д. 34-38).

Письмом от 23.09.2016 года ректором БГТУ им. В.Г. Шухова Глаголевым С.Н. поручено директору СКФ Курбатову В.Л. в рамках должностных полномочий заблаговременно устранить выявленные при проверке нарушения в полном объеме и предоставить отчет об исполнении с приложением документов, подтверждающих их устранение для предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (т. 3 л.д. 83).

19.10.2016 года директор СКФ Курбатов В.Л. направил на имя ректора БГТУ им. В.Г. Шухова Глаголева С.Н. отчет об исполнении вышеуказанного поручения (т. 3 л.д. 84-85).

Согласно сопроводительному письму ректора БГТУ им. В.Г. Шухова Глаголева С.Н. от 19.10.2016 года № 2083 на имя начальника Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, отчет об исполнении предписания с приложенными документами получены Рособрнадзором 24.10.2016 года (т. 3 л.д. 86).

Изучив полученные данные, в адрес ректора БГТУ им. В.Г. Шухова Глаголева С.Н. поступило повторное предписание об устранении нарушений № 07-55-12/45-Л/З/ПП от 28.02.2017 года (т. 3 л.д. 40-42)

Мировой судья постановлением от 13.04.2017 прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – ректора ФГБОУ ВО «Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова» Глаголева С.Н. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая вышеизложенное, для признания привлекаемого лица виновным в совершенном им правонарушении наряду с установлением объекта и субъективной стороны административного правонарушения необходимо также установить субъект административного правонарушении и объективную (действия (бездействия) сторону совершенного им деяния.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ в части административной ответственности должностных лиц не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное лицо, ответственное за неисполнение предписания в установленный срок.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.ч. 1, 3, 4).

В соответствии с п. 1 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

На основании п. 1 ст. 123.24 ГК РФ данные учреждения могут относиться к унитарным некоммерческим организациям.

Исходя из п. 1.1 Устава БГТУ им. В.Г. Шухова, Университет является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и культурных функций (т. 2 л.д. 167-202).

Пунктом 3.3 Устава определено, что Университет может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной, научной и иной деятельности Университета, в частности филиалы.

В п. 3.6 указано, что Университет имеет помимо прочих Северо-Кавказский филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова» (СКФ БГТУ им. В.Г. Шухова), расположенный в г. Минеральные Воды Ставропольского края.

Единоличным исполнительным органом Университета является ректор Университета, который осуществляет текущее руководство деятельностью Университета (п. 4.17 Устава).

Между тем, ректор Университета имеет право делегировать осуществление отдельных полномочий проректорам и другим работникам Университета (п. 4.19 Устава).

При этом п. 4.39 Устава закрепляет, что непосредственное управление деятельностью филиала и представительства осуществляют директора, назначаемые приказом ректора Университета из числа кандидатур, отвечающих установленным законодательством РФ квалификационным требованиям.

В силу п. 4.40 Устава, директор института, декан факультета, заведующий кафедрой, директор филиала и директор представительства несут персональную ответственность за результаты деятельности структурного подразделения.

В соответствии с приказом № 1/205 от 14.02.2002 года директором СКФ БГТУ им. В.Г. Шухова является Курбатов В.Л. (т. 2 л.д. 211).

Согласно п.п. 1.1, 2.1, 2.3, 2.12 Должностной инструкции директора филиала, последний относится к категории руководителей и осуществляет руководство филиалом в соответствии с законодательством РФ, Уставом Университета и Положением о филиале. Является уполномоченным представителем филиала при взаимодействии с государственными органами, контрольными и иными проверяющими органами и лицами. Кроме того, директор филиала обеспечивает соблюдение в филиале законодательства РФ, в частности Конституции РФ и других нормативно-правовых актов. В случае выявления контролирующими и надзорными органами государственной власти и местного самоуправления уполномоченными органами Университета несоблюдения законодательства в деятельности филиала, в кратчайшие или установленные сроки принимает все необходимые меры и устраняет, выявленные нарушения в полном объеме, о чем незамедлительно информирует контролирующие и надзорные органы государственной власти и местного самоуправления, уполномоченные органы Университета, исполняет в полном объеме, качественно и в срок рекомендации, законные указания, распоряжения, предписания (т. 2 л.д. 212-220).

Таким образом, директор филиала является лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные в государственной организации, то есть должностным лицом.

На основании п.п. 4.1-4.6 Должностной инструкции, директор филиала несет персональную ответственность: за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией в полном объеме; за несоблюдение законодательства РФ, в частности Конституции РФ и других нормативно-правовых актов; за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; за соблюдение прав и охрану здоровья обучающихся, и работников филиала во время образовательного процесса в установленном законодательством РФ порядке; за качество образования выпускников, жизнь и здоровье. В случае, если нарушения в филиале нормативных актов РФ, влекут гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность, несет ответственность за данные нарушения.

Согласно приказа Рособрнадзора от 24.08.2016 года № 1461 внеплановая документарная проверка, по результатам которой было вынесено предписание № 07-55-296/45-Л/З от 20.09.2016 года, проводилась в отношении Северо-Кавказского филиала БГТУ им. В.Г. Шухова, документы и сведения проверяющим органом запрашивались и непосредственно представлялись именно директором СКФ, запрашиваемы документы касались деятельности исключительно филиала, за наличие и соответствие которых законодательству РФ несет персональную ответственность должностное лицо – директор филиала (т. 2 л.д. 221-230).

Учитывая изложенное, ректор ФГБОУ ВО «Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова» Глаголев С.Н. не может являться надлежащим субъектом административного правонарушения по данному делу, так как со своей стороны им были предприняты все необходимые меры для своевременного устранения выявленных нарушений, путем возложения соответствующих обязанностей на уполномоченное должностное лицо – директора СКФ Курбатова В.Л.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ректора ФГБОУ ВО «Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова» Глаголева С.Н. состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи мотивировано и отвечает требованиям закона, предъявляемым к данному судебному акту.

Нормы процессуального права при рассмотрении дела мировым судьей соблюдены в полном объеме.

Доводы жалобы главного специалиста-эксперта отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО3 направлены на переоценку исследованных судом доказательств, являются несостоятельными и не основанными на Законе.

Оснований для изменения постановления либо отмены, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Восточного округа г. Белгорода от 13 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица – ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова» Глаголева Сергея Николаевича - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано лицами, участвующими в деле и опротестовано прокурором Белгородской области в порядке надзора.

Судья подпись А.Н. Шведов