Решение № 2-4169/2020 2-4169/2020~М-3714/2020 М-3714/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-4169/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области, в составе:

председательствующего Соболевой Ж.В.

при секретаре Сапегиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики по Самарской области в лице Территориального отдела Центрального округа о взыскании недополученной денежной выплаты,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что является ветераном труда, ДД.ММ.ГГГГ был награжден юбилейной медалью «50 лет Вооруженных Сил СССР». Имея статус ветерана труда в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ФИО5 до ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем ежемесячной денежной выплаты, установленной пунктом 5 части 1 статьи 4 Законом Самарской области от 28 декабря 2004 года N 169-ГД "О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий". Однако в связи с внесением в Закон N 169-ГД изменений ему перестали выплачивать ЕДВ в размере 658 рублей, в связи с тем, что размер его пенсии превышает 19 500 руб.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ просил суд взыскать с ответчика недоплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 25 080 руб.

В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержал, по всем основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности, уточненные исковые требования не признала. Суду пояснила, что выплата, которая является предметом рассмотрения дела, идет из региональных бюджетов. В связи с тем, что данная мера является дополнительной, законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №- ГД был определен критерий нуждаемости, поэтому с ДД.ММ.ГГГГ данная выплата представляется при условии, что гражданин не работает и пенсия не превышает 19 500 рублей, в противном случае данная выплата прекращается. Ст. 1 закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ГД «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области» начиная с ДД.ММ.ГГГГ, предоставление денежных выплат ветеранам труда возобновилась с ДД.ММ.ГГГГ. В данный момент критерий изменился и те, кто являлся получателем на ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ возобновилась, не смотря на размер пенсии и критерий того работает данный гражданин или нет. Те, кто после ДД.ММ.ГГГГ стал ветераном, либо оформил ежемесячную денежную выплату, данный критерий не действует. В данный момент, истец не работает и пенсия не превышает 23 075,83 рублей. Требования истца предоставить ему выплату с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не основано ни на одном законодательном акте. В удовлетворении иска просит отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных конституционных положений, реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне правоотношения, связанные с социальной поддержкой ветеранов труда, регулируются Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу подпунктов 1 - 5 пункта 1 статьи 13 указанного закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе получение ежемесячной денежной выплаты.

Согласно статье 22 вышеупомянутого закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" настоящим Законом был изменен принцип установления системы мер социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями, в том числе изменен и принцип определения и предоставления системы мер социальной поддержки ветеранов труда.

В силу части 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не содержит каких-либо конкретных норм о предоставлении либо об исключении тех или иных видов льгот, либо о видах и размерах денежных компенсаций.

Подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации возложено на законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из системного анализа вышеприведенных норм федерального законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе самостоятельно регулировать вопросы социальной поддержки ветеранов, в том числе определять круг лиц, которым надлежит предоставлять меры социальной поддержки, и определять условия их предоставления.

В рамках предоставленных федеральным законом полномочий Самарская Губернская Дума приняла Закон Самарской области от 28 декабря 2004 года N 169-ГД "О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", которым установлены меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, проживающих на территории Самарской области, в том числе право на получение ежемесячной денежной выплаты.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ГД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>" (принят Самарской Губернской Думой ДД.ММ.ГГГГ) ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ГД была дополнена частью 4 следующего содержания ежемесячная денежная выплата, указанная в пункте 5 статьи 3, в пункте 5 части 1 статьи 4, в пункте 9 части 1 статьи 5, в пункте 7 статьи 6 настоящего Закона, предоставляется гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона и не осуществляющим трудовую и (или) иные виды деятельности, указанные в статье 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что размер их пенсии не превышает 19 500 рублей.

Законом Самарской области от 28.04.2020 N 44-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 28.04.2020) были внесены изменения в ст.3 Закона Самарской области от 13.02.2017 N 27-ГД (ред. от 28.04.2020), начиная с 1 мая 2020 года предоставление ежемесячной денежной выплаты возобновляется гражданам, проживающим на территории Самарской области и получавшим ежемесячную денежную выплату по состоянию на 28 февраля 2017 года, при условии, что по состоянию на 30 апреля 2020 года указанные граждане не получают ежемесячную денежную выплату, независимо от осуществления ими трудовой деятельности и (или) иных видов деятельности, указанных в статье 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также размера их пенсии.

Судом установлено, что ФИО5 является пенсионером, имеет статус «Ветерана труда», награжден юбилейной медалью «50 лет Вооруженных сил СССР», что подтверждается копиями удостоверений, и как следствие получателем мер социальной поддержки с января 2006, в том числе и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по статусу «Ветеран труда».

Требования истца мотивированы тем, что до ДД.ММ.ГГГГ ему выплачивалась ЕДВ в размере 658 рублей, однако в связи с изданием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>" выплата прекратилась, так как размер его пенсии составлял 19 500 руб. Однако с ДД.ММ.ГГГГ выплаты возобновились. Истец считает, что поскольку он является «Ветераном труда» на федеральном уровне, следовательно, на него положения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ГД не распространяются. Размер задолженности по ЕДВ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 25 080 рублей.

Суд отклоняет доводы истца, поскольку они основаны на неверном толковании норм права. Положения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» принято в пределах полномочий законодательного органа субъекта РФ и основано на нормах действующего федерального законодательства. Поскольку такая мера социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) не предусмотрена на федеральной уровне, является дополнительной мерой, финансируется исключительно из регионального бюджета, <адрес> вправе по своему усмотрению определять критерий нуждаемости ветеранов труда и граждан, приравненных к ветеранам труда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении указанной меры социальной поддержки.

Таким образом, установленные нормой регионального законодательства критерии нуждаемости в части предоставления ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) ветеранам труда и гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не противоречит требованиям федерального законодательства.

Из пояснений представителя ответчика следует, что ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ЕДВ предоставлялась ветеранам труда, не осуществляющим трудовую и (или) иные виды деятельности, при условии, что размере их пенсии не превышает 19 500 руб. Размер пенсии истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 23 169,11 руб. Поэтому выплата ЕДВ ФИО5 была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. После внесений изменений Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ГД начиная с ДД.ММ.ГГГГ выплата ЕДВ ФИО5 была возобновлена и составила 734 руб.

Учитывая установленным обстоятельствам, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ответчика нарушений норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" и, как следствие отсутствие нарушения прав и законных интересов истца, в то время как судебной защите подлежит лишь нарушенное право (ст.3 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56, 192-198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики по <адрес> в лице Территориального отдела <адрес> о взыскании недополученной денежной выплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Соболева Ж.В.