Решение № 2-24/2019 2-24/2019(2-454/2018;)~М-493/2018 2-454/2018 М-493/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-24/2019

Дело № 2-24/2019

УИД 29RS0020-01-2018-000685-74


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2019 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Галкина С.А., при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пинежского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающихся для предоставления жилого помещения по договору социального найма и предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с указанным иском, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ года произошел пожар, полностью уничтоживший жилой дом №*** по <адрес> Пинежского района Архангельской области. В указанном доме на праве собственности ФИО1, принадлежала квартира, являющаяся единственным пригодным для проживания помещением. В результате она и ее дочь ФИО2, зарегистрированные по указанному адресу, остались без жилья. Ими было полностью утрачено все имущество, деньги, документы, и в настоящее время у них нет возможности приобрести новое жилье. До сих пор, как погорельцам, им не предоставлено соответствующее благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Она (ФИО1), неоднократно обращалась в администрацию МО «Пинежский район» с заявлениями о выделении жилья в <адрес>. В результате данной переписки постановлением администрации МО «Пинежский район» их семье был установлен статус малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма. В то же время, указано, что они не могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Полагают, что отказ ответчика по поводу постановки на учет в качестве нуждающейся для предоставления жилого помещения по договору социального найма и по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке незаконным и существенно нарушающим их права.

Довод ответчика о невозможности поставить на учет в связи с тем, что жилой дом и земельный участок в <адрес> отчуждены менее пяти лет, несостоятелен, поскольку ею, (ФИО1), отчуждено непригодное для проживания жилье, о чем составлен акт межведомственной комиссии еще в 2017 году. Таким образом, с ее стороны нет намеренного (умышленного) ухудшения жилищных условий. В связи с имеющейся регистрацией по месту жительства в <адрес> Пинежского района Архангельской области, жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено им в черте данного населенного пункта и соответствующей площадью на двух членов семьи - ФИО1 и ФИО2 не менее утраченной вследствие пожара, т.е. не менее общей площади <...> КВ.М., жилой - <...> кв.м.

Истцы ФИО1 и ФИО2 извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, при этом ФИО2 просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО3, заявленные требования поддержал по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика – начальник юридического отдела администрации МО «Пинежский муниципальный район» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве. Согласно отзыву, требования истцов не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии со статьей 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. В ночь с ДД.ММ. на ДД.ММ.ГГГГ года полностью сгорел жилой дом №*** по <адрес>. 06.09.2017 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о рассмотрении возможности предоставить жилую площадь, в связи с утратой квартиры в результате пожара. На момент обращения у ФИО1 в собственности имелось еще одно жилое помещение (жилой дом) на территории МО «...» по адресу: <адрес>, д.№***, кроме этого она не была признана малоимущей, в связи с чем ей было отказано. В целях прекращения права собственности на данный жилой дом, для того, чтобы данный дом не был учтен при расчете дохода семьи при признании истцов малоимущими, указанный дом был продан (договор купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ). Факт продажи дома, который признан непригодным для проживания не имеет правового значения, т.к. данный дом должен быть не только признан непригодным для проживания, но и не подлежать реконструкции и ремонту. В случае наличия у истицы в собственности данного дома, ее не признали бы малоимущей. Действия истицы направлены на получение выгоды в виде жилого помещения из муниципального жилого фонда. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, поэтому истица, имея жилой дом на праве собственности, после признания его непригодным для проживания, могла его реконструировать, произвести капитальный ремонт, привести его в надлежащее состояние, что не было сделано.

Кроме этого, межведомственная комиссия, принимая решение о не пригодности дома №*** по <адрес>, исследовала только основное здание ГГГГ года постройки, вторую половину жилого дома, которая была построена в ГГГГ году (общей площадью <...> кв.м, в том числе жилой - <...> кв.м.) она не оценивала.

Обязательным условием предоставления во внеочередном порядке иного жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим сносу является наличие опасности для жизни и здоровья проживающих в таком жилом помещении граждан (Определение Верховного Суда РФ от 13.11.2018 № 74-КГ1813).

Доказательств того, что в доме №*** по <адрес> невозможно произвести капитальный ремонт, реконструировать, и что дом несет опасность для здоровья и жизни граждан, истцом не представлено.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о принятии на учет или об отказе в принятии. В случае постановки гражданина на учет, он приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Следовательно, при таких обстоятельствах администрация МО «Пинежский район» не могла поставить семью ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении, о чем ей был дан ответ (№*** от 09.10.2018).

Кроме того, как выяснилось в предварительном судебном заседании, ФИО2 не проживает по месту регистрации с момента выбытия на учебу в <адрес>, и регистрация по месту жительства по адресу сгоревшего дома носит фиктивный характер. Согласно п.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст.20 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 35 ГПК РФ, ст.ст. 49, 51,52, 53, 95 ЖК РФ в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 просила отказать в полном объеме.

Заслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из этого Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пп. 6 п. 1, п. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2016 года полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ст. 2 и ст. 14 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с ч. 7 ст. 57 ЖК РФ, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещении, находящегося у него в собственности.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно определению Конституционного Суда от 05.03.2009 № 376-О-П, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40). Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

При этом ни из статьи 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье, объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Как установлено судом, ФИО1 имела на праве собственности жилое помещение - квартиру в доме №*** по <адрес> Пинежского района Архангельской области, который полностью уничтожен в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением администрации МО «Пинежский район» от 08.09.2017 №*** на основании заключения межведомственной комиссии признан аварийным и подлежащим сносу. В данной квартире помимо истца ФИО1 зарегистрирована ее дочь ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме №*** по <адрес> Пинежского района Архангельской области произошел пожар, и в результате пожара жилой дом и находящееся внутри него имущество проживавших в нем граждан, а также хозяйственные постройки, расположенные с юго-западной стороны уничтожены огнем полностью, и в том числе квартира №***. Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела следует, что непосредственной технический причиной возникновения пожара является – загорание горючих материалов от теплового проявления аварийного режима работы электросети на юго-западной стороне, центральной части дома со стороны ул.<...> на втором этаже жилого дома в районе квартиры №***.

05.10.2017 администрацией МО «Пинежский район» ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения маневренного фонда в связи с наличием у нее в собственности жилого дома по адресу: <адрес>, д. №***, который не признан в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции, а также указано, что для рассмотрения вопроса о предоставлении вне очереди жилого помещения по договорам социального найма, необходимо предоставить пакет документов (л.д. 37-38).

17.11.2017 ФИО1 обратилась к ответчику с заявление об установлении статуса малоимущей семьи в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма (л.д.39).

04.12.2017 распоряжением администрации МО «Пинежский район» №*** жилое помещение по адресу: <адрес>, д. №***, на основании заключения от 17.11.2017 №*** межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации МО «Пинежский район» от 04.08.2016 №*** по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 26.09.2017 и приложенных документов, акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования №*** от 07.11.2017, признано непригодным для проживания (л.д.40-41, 42-43).

В связи с утратой квартиры в результате пожара и не предоставления соответствующего жилого помещения, истец ФИО1 06.03.2018 обратилась в администрацию МО «Пинежский район» с заявлением о предоставлении другого жилья из маневренного жилищного фонда или по договору социального найма вне очереди (л.д.45).

04.12.2018 постановлением администрации МО «Пинежский район» №*** семье ФИО1 и члену ее семьи ФИО2 установлен статус малоимущей семьи в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма (л.д.59).

11.09.2018 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.60-64).

09.10.2018 администрацией МО «Пинежский район» в признании нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и принятии на учет, ФИО1 было отказано со ссылкой на ст.53 ЖК РФ и на то, что в собственности ФИО1 имелось жилое помещение по адресу: <адрес>, д. №***, общей площадью <...> кв.м, право собственности на которое было прекращено в связи с продажей данного жилого помещения. При этом сообщено, что она в праве обратиться с заявлением о предоставлении семье жилого помещения маневренного фонда (л.д.65).

Решением Пинежского районного суда Архангельской области от 30.10.2018 по гражданскому делу № 2-364/2018 исковое заявление ФИО1 о предоставлении жилого помещения маневренного фонда и компенсации морального вреда, удовлетворено частично. Из данного решения следует, что в обоснование заявленных требований истец указала, что в результате пожара утрачено все имущество, документы, деньги, у нее нет возможности приобрести новое жилье. Однако до настоящего времени ей, как погорельцу, не предоставлено ни жилое помещение по договору социального найма, ни благоустроенное помещение маневренного фонда, несмотря на ее неоднократные обращения. Ей были предложены варианты жилья либо вне <адрес>, либо неблагоустроенные. Полагала бездействие ответчика нарушающим ее жилищные права. Решением суда на администрацию МО «Пинежский район» возложена обязанность предоставить жилое помещение маневренного жилого фонда в <адрес> Пинежского района Архангельской области, жилой площадью не менее <...> кв.м, пригодное для постоянного проживания (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), благоустроенное применительно к условиям указанного населенного пункта. В удовлетворении требований ФИО1 о компенсации морального вреда отказано.

Судом апелляционной инстанции 23.01.2019 апелляционная жалоба администрации МО «Пинежский район» оставлена без удовлетворения, решение суда от 30.10.2018 по гражданскому делу № 2-364/2018, без изменения.

Проанализировав доводы представителей сторон, а также вышеизложенные доказательства, с учетом требований Конституции Российской Федерации, жилищного законодательства и Определения Конституционного суда от 05.03.2009 г. № 376-О-П, суд считает, что ответчик с сентября 2017 года не предпринял никаких реальных мер для решения жилищной проблемы истцов в связи с утратой ими квартиры, которая находилась в муниципальном доме, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Малоимущими гражданами в целях жилищного законодательства являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

С учетом того, что постановлением ответчика от 04.12.2018 по заявлению ФИО1 ее семье, в том числе и члену ее семьи ФИО2 установлен статус малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, которое не отменено и не оспорено какой-либо из сторон, суд не может принять доводы представителя ответчика о том, что ФИО2 не является в настоящее время членом семьи ФИО1, и прекращения права собственности на жилой дом в <адрес> (продажа ДД.ММ.ГГГГ жилого дома, копия договора имелась в распоряжении ответчика), для того, чтобы данное имущество не было учтено при расчете дохода семьи. Ссылка ответчика на указанные в письменном отзыве правовые нормы и фактические обстоятельства в связи с возникшими спорными правоотношениями в данном случае необоснованна. При подаче соответствующего заявления ФИО1, с предоставлением необходимых документов для оценки имущественного и материального положения ее семьи, никто и ничто, в том числе заявитель, не препятствовали органу местного самоуправления осуществить проверку соответствия требованиям законодательства поданных документов при принятии решения об установлении семье ФИО1 статуса малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее- Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

Согласно п. 7 этого Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Абзацем 3 названного пункта предусмотрено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В связи с чем доводы представителя ответчика о том, что жилой дом в <адрес>, принадлежавший ФИО1, который не являлся многоквартирным, должен был быть признан в установленном порядке не только непригодным для проживания, но и признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Является несостоятельной и ссылка представителя ответчика на то, что истец ФИО1 намерено ухудшила свои жилищные условия, поскольку признание администрацией МО «Пинежский район» жилого дома в <адрес> непригодным для проживания с учетом бездействия собственника дома по приведению его в надлежащее состояние, при отсутствии доказательств наличия опасности для жизни и здоровья, проживающих в таком жилом помещении граждан, не имеет правового значения.

Как установлено выше, основанием отказа истцам в постановке на учет в качестве нуждающихся для предоставления жилого помещения по договору социального найма и по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ послужило то, что ФИО1, осуществив продажу принадлежащего ей на праве собственности жилого дома №*** по <адрес>, намеренно ухудшила свое положение в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статьи 53 ЖК РФ, ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (Определение Конституционного Суда РФ от 24.11.2016 № 2459-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав статьей 53 ЖК РФ»).

Как следует из материалов дела, ФИО1 была зарегистрирована и проживала в квартире №*** в многоквартирном жилом доме №*** по <адрес>, которая признана ответчиком в связи с пожаром непригодной для проживания, а собственники квартир в многоквартирном доме, которые не имеют иных жилых помещений признаны подлежащими расселению. ФИО1 обратилась к ответчику о предоставлении жилого помещения в связи с утратой из-за пожара квартиры, на что ей было указано о наличии в ее собственности жилого дома в <адрес> не признанного непригодным для проживания. В последующем по заявлению ФИО1 на основании оценки межведомственной комиссии жилой дом в <адрес>, объект индивидуального жилищного строительства, ГГГГ года постройки, был признан ответчиком непригодным для проживания, а семье ФИО1 и члену ее семьи - дочь ФИО2 установлен статус малоимущей семьи в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма. При этом сторонами не оспаривается и также установлено решением суда от 30.10.2018, что ФИО1 в результате пожара было утрачено единственное пригодное для проживания жилое помещение (квартира в многоквартирном доме, принадлежавшем МО «Пинежский район»).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что продажа ФИО1 жилого дома в <адрес>, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, с учетом установленных обстоятельств, не свидетельствует о её цели создания искусственных условий нуждаемости в жилом помещении в связи с утратой квартиры в результате пожара, не может расцениваться как умышленные действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий с целью постановки на жилищный учет.

Учитывая изложенное, суд находит отказ ответчика в постановке на учет семьи ФИО1 в качестве нуждающейся для предоставления жилого помещения по договору социального найма по указанному основанию незаконным и необоснованным.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №*** от 05.09.2017 выявлены основания для признания многоквартирного дома №*** по <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д.8-9).

Распоряжением администрации «Пинежский район» №*** от 08.09.2017 поврежденный в результате пожара многоквартирный дом №*** по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, также поврежденные в результате пожара жилые помещения в многоквартирном доме признаны непригодными для проживания, указано произвести расселение нанимателей жилых помещений и собственников жилых помещений фактически проживающих в жилых помещениях данного многоквартирного дома и не имеющих в собственности и пользовании иных жилых помещений, кроме утраченного (л.д.11-12).

Сторонами не оспаривается, что на момент рассмотрения настоящего дела многоквартирный жилой дом №*** по <адрес> уничтоженный в результате пожара, в котором находилась квартира ФИО1, снесен.

Согласно техническому паспорту квартира, принадлежавшая на праве собственности ФИО1, находившая по адресу: дом №*** по <адрес>, однокомнатная, общая площадь <...> кв.м., жилая площадь <...> кв.м.

В соответствии со статьей 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания, а также в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В силу статьи 86 ЖК РФ в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 названного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Истцы, чье жилое помещение признано непригодным для проживания, а многоквартирный жилой дом, пострадавший в результате пожара, в котором располагалось жилое помещение, снесен, органом местного самоуправления отнесены к малоимущим гражданам, нуждающимся в жилище, как погорельцы, имеют право на получение другого жилья общей площадью не менее ранее занимаемого, то есть не менее <...> кв.м. в том числе жилой не менее <...> кв.м.

Суд исходит из того, что предоставление жилья в данном случае носит компенсационный характер, и по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд признает требования истцом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Администрация МО «Пинежский район» обязана поставить ФИО1 с членом ее семьи ФИО2 на внеочередной учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания вследствие пожара в многоквартирном доме, и предоставить взамен жилого помещения, квартиры №*** в д№*** по <адрес>, сгоревшего ДД.ММ.ГГГГ и в результате непригодного для проживания, вне очереди другое жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящей не менее чем из одной комнаты, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <...> кв.м. и жилой не менее <...> кв.м., в черте <адрес>.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 этого Кодекса.

Согласно ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей, связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами, другие признанные судом необходимые расходы.

Из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» следует, что расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Представитель истца ФИО3 просит взыскать с ответчика понесенные расходы на оплату государственной пошлины при обращении в суд, в размере 600 рублей и расходы на оформление доверенности в размере 2200 рублей.

Поскольку исковые требования истца имущественного характера, не подлежащего оценке, подлежат удовлетворению, понесенные истцами расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком в размере 300 рублей в пользу каждого из истцов.

Также подлежат взысканию в пользу истца ФИО1 расходы на оформление нотариальной доверенности в размере 2200 руб., оригинал которой судом обозревался, копия приобщена к материалам гражданского дела, поскольку данная доверенность оформлена истцом для участия представителя только в настоящем деле и признается судом необходимыми издержками, связанными с рассмотрением дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающихся для предоставления жилого помещения социального найма и предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» поставить на внеочередной учет ФИО1 с учетом члена ее семьи: ФИО2 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания вследствие пожара в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, д.№***.

Обязать администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» предоставить вне очереди ФИО1 с учетом члена ее семьи: ФИО2, по договору социального найма жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из одной комнаты, жилой площадью не менее <...> кв. м, общей площадью не менее <...> кв. м, находящееся в черте <адрес> Пинежского района Архангельской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в данном населенном пункте.

Взыскать с администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей и на оформление нотариальной доверенности в размере 2200 рублей, всего 2500 (Две тысячи пятьсот) рублей.

Взыскать с администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в пользу ФИО2 в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 28 января 2019 года.

Судья С.А. Галкин