Решение № 12-759/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 12-759/2019

Мировой судья судебного участка № 29 12-759/19

Октябрьского судебного района г. Самары

Самарской области Шабанова Т.М.


РЕШЕНИЕ

город Самара 15.11.2019 года

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лобановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №... Г. судебного района адрес ФИО2 от дата. по делу об административном правонарушении №... в отношении Г. внутригородского района г.о. Самара ФИО1, дата года рождения, уроженца адрес, зарегистрированного по адресу: адрес, предусмотренным ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, которым постановлено:

«Признать должностное лицо – Г. внутригородского района г.о. Самара ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Мировым судьей постановлено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что данное постановление считает незаконным и необоснованным, поскольку оказывал не государственную, а муниципальную услугу, нарушение порядка предоставления которой состава административного правонарушения не образует, о чем и было заявлено в судебном заседании. Вместе с тем, постановлением по делу об административном правонарушении от дата не была дана правовая оценка доводов защитника должностного лица, применение положений ст. 5.63 КоАП РФ к правоотношениям, связанным с оказанием муниципальных услуг, не было замотивировано. Общественные отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от дата N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Согласно п. п. 1,2 ст. 2 Федерального закона государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от дата N 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. Таким образом, орган местного самоуправления может предоставлять государственные услуги лишь при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. По вопросам местного значения орган местного самоуправления предоставляет муниципальные услуги. В соответствии с п.27 ч.1 ст. 16 Федерального закона от дата N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесен вопрос присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре. В соответствии со статьей адрес от дата N 74-ГД"0 разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов" полномочия по решению вопроса местного значения внутригородских районов по присвоению адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах внутригородского района, изменению, аннулированию таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре разграничены между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара. В соответствии с п. 14 ст. 5 Устава Г. внутригородского района городского округа Самара к вопросам местного значения Г. внутригородского района отнесен вопрос присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах Г. внутригородского района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре. Постановлением адрес от дата N 149 "Об утверждении Типового перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований адрес, и внесении изменений в отдельные постановления адрес" указанная услуга отнесена к перечню именно муниципальных услуг. Порядок предоставления государственной или муниципальной услуги определяется административным регламентом (п. 4 ст. 2 Федерального закона). Административные регламенты в отношении государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, разрабатываются и утверждаются на -уровне соответственно субъекта Российской Федерации и муниципального образования в форме региональных или муниципальных нормативных правовых актов (ст. ст. 3, 13 Федерального закона). Присвоение, изменение, аннулирование и регистрация адресов объектов недвижимости осуществляется на основании постановления Г. внутригородского района городского округа Самара от дата №... «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение, изменение, аннулирование и регистрация адресов объектов недвижимости». По смыслу приведенных норм права ч. 1.1 ст. 5.63 Ко АП РФ распространяется только на должностных лиц органа местного самоуправления, допустивших нарушения при предоставлении государственной услуги, и в случае, если нормативное правовое регулирований отношений, возникающих в связи с предоставлением такой услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не предусматривает возможности привлечения к административной ответственности должностных лиц органа местного самоуправления за нарушение порядка и сроков предоставления муниципальных услуг, регулирование отношений по предоставлению которых осуществляется муниципальными правовыми актами. Признавая его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 5.63 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что им допущено нарушения порядка предоставления государственной услуги. В отношении него прокурором дело по 4.1.1 ст. 5.63 КоАП не возбуждалось, а возбуждено по ч.2 ст. 5.63, которая содержит диспозицию иного состава административного правонарушения. Обращает внимание, что во время судебного заседания он неоднократно пояснял, что не разъяснено какой именно порядок и в какой части им нарушен, так как дело по указанным обстоятельствам возбуждено не было. С указанными выводами суда также нельзя согласиться по следующим основаниям: В судебном акте имеется лишь ссылка на Федеральный закон, без конкретизации статьи, пункта и пр., которые как полагает судья им нарушены. Пункт 40 Правил содержит указание на причину отказа. Пункт 41 Правил указывает, что «Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения». Причина отказа указана в п.1 постановления от дата №..., а именно: «Отказать в присвоении адреса (...) по следующим основаниям: не предоставление документов (обязанность по предоставлению которых лежит на заявителе)...». Таким образом, в постановление указана причина, предусмотренная положениями пункта 40 (подпункт в). В отношении нарушений положений Административного Регламента обращаем внимание на следующее. Пункт 2.31 - в Административном Регламенте отсутствует. Пункт 3.35 - содержит основания аналогичные п.40. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №... Г. судебного района адрес ФИО2 от дата в отношении должностного лица - Г. внутригородского района г.о. Самара ФИО1 полностью в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 по доверенности доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель прокуратуры Г. района адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств суду не предоставил.

Суд считает возможным рассмотреть дело по жалобе на постановление в соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ в отсутствие не явившихся участников.

Суд, изучив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, полагает, что жалоба удовлетворению подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее не предоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Мировым судьей установлено, что дата. к Г. внутригородского района г.о.Самара обратился директор ООО «Специализированный застройщик «Великран-инвест» В. с заявлением о присвоении адреса объекту незавершенного строительства, расположенному в границах улиц адрес. К заявлению были приложена копия разрешения на строительство, выписка из ЕГРЮЛ и контрольное координирование.

Г. внутригородского района г. о. Самара принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги – вынесено Постановление Г. внутригородского района г. о. Самара от дата. №... «Об отказе в присвоении адреса жилым домам, подземному паркингу и трансформаторной подстанции, расположенным в границах улиц адрес В качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в указанном решении обозначено не предоставление документов (обязанность по предоставлению которых лежит на заявителе), позволяющих правомерно выполнить требования п. 25 ч. 2 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014г. №... «Об утверждении правил присвоения, изменения, и аннулирования адресов». Из текста данного Постановления от дата №... не следует, что должностное лицо ФИО1 требовал от заявителя предоставления каких-либо документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Должностным лицом ФИО1 принято решение по существу об отказе в присвоении адреса объектам адресации.

Вместе с тем, с указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим причинам.

Общественные отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным