Решение № 3А-246/2025 3А-5/2026 3А-5/2026(3А-246/2025;)~М-289/2025 М-289/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 3А-246/2025

УИД № 29OS0000-01-2025-000508-56

Дело № 3а-5/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Архангельск

20 января 2026 года

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Саблиной Е.А.

при секретаре Когиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа о признании недействующим с даты принятия постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 01 октября 2024 года № 47-т/11 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Березниковское ТСП» потребителям, расположенным на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельных, находящихся в деревне Моржегоры и поселке Хетово»,

установил:

01 октября 2024 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление № 47-т/11 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Березниковское ТСП» (далее – ООО «Березниковское ТСП») потребителям, расположенным на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельных, находящихся в деревне Моржегоры и поселке Хетово» (далее – постановление № 47-т/11).

Пунктом 1 постановления № 47-т/11 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «Березниковское ТСП» в системах теплоснабжения котельных, находящихся в деревне Моржегоры и поселке Хетово Виноградовского муниципального округа Архангельской области на долгосрочный период регулирования 2024-2027 годов для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению № 1.

Пунктом 2 данного постановления установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Березниковское ТСП», потребителям, расположенным на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельных, находящихся в деревне Моржегоры и поселке Хетово, согласно приложению № 2.

Пунктом 3 постановления установлены льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Березниковское ТСП» потребителям, расположенным на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельных, находящихся в деревне Моржегоры и поселке Хетово, согласно приложению № 3.

Пунктом 4 установлено действие тарифов указанных в пункте 2 и 3 с 09 октября 2024 года по 31 декабря 2027 года.

Постановление № 47-т/11 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 09 октября 2024 года.

27 ноября 2024 года постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области № 63-т/57 в указанное выше постановление внесены изменения, которыми приложения № 2 и № 3 изложены в новой редакции.

Постановление № 63-т/57 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 декабря 2024 года.

29 мая 2025 года постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области № 27-т/21 в указанное выше постановление внесены изменения. В таблице приложения № 3 к постановлению № 47-т/11 цифры «2640,00» и «2514,29» заменены цифрами «2601,30» и «2477,43» соответственно.

Постановление № 27-т/21 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 04 июня 2025 года.

03 декабря 2025 года постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области № 65-т/24 в указанное выше постановление внесены изменения, которыми приложения № 2 и № 3 изложены в новой редакции.

Постановление № 65-т/24 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 12 декабря 2025 года.

Заместитель прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим с даты принятия постановление № 47-т/11.

В обоснование административного искового заявления указано, что принятый нормативный правовой акт противоречит требованиям статей 7, 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 12, подпункта «а» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Так, ООО «Березниковское ТСП» владеет объектами котельных и тепловых сетей на основании соглашения о передаче имущества, принадлежащего на праве собственности Виноградовскому муниципальному округу Архангельской области муниципальный район», в эксплуатацию для обеспечения теплоснабжения на территории деревни Моржегоры и поселка Хетово Виноградовского муниципального округа Архангельской области. Ввиду того, что срок ввода в эксплуатацию объектов превышает 5 лет, в соответствии с положениями закона такие объекты могли быть переданы регулируемой организации только по концессионному соглашению, которое администрацией муниципального образования не заключено. Агентство по тарифам и ценам Архангельской области в нарушение указанных норм осуществило тарифное регулирование в отношении лица, не имеющего права на осуществление регулируемого вида деятельности, что повлекло незаконное установление тарифов гражданам за коммунальные услуги, нарушает установленный порядок передачи объектов теплоснабжения, препятствует доступу к муниципальному ресурсу участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца Фоменко К.И. требования поддержала.

Административный ответчик агентство по тарифам и ценам Архангельской области в письменных возражениях с административным исковым заявлением не согласился, просил в его удовлетворении отказать. Полагает, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, соответствует требованиям федерального и областного законодательства по форме, процедуре его принятия и введения в действие, соответствует нормативно-правовому регулированию, не нарушает прав, свобод и законных интересов неограниченного круга лиц. К заявлению об установлении тарифов ООО «Березниковское ТСП» представило документы, подтверждающие право владения и пользования объектами теплоснабжения, полномочиями по оценке законности заключения соглашений агентство не обладает. Оснований не устанавливать долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифы агентство не имело.

В письменных возражениях представитель заинтересованного лица ООО «Березниковское ТСП» с административным исковым заявлением не согласен, просил в его удовлетворении отказать. Указал, что объекты жилищно-коммунального хозяйства были приняты обществом ввиду отсутствия организации их эксплуатирующей и с целью предотвращения чрезвычайной ситуации и угрозы жизни и здоровью жителей деревни Моржегоры и поселка Хетово. Общество в установленном законом порядке наделено статусом гарантирующей организации в сфере теплоснабжения. Заключение соглашения от 28 июня 2024 года № 16 являлось единственным способом обеспечить бесперебойную подачу теплоснабжения в условиях веденного режима повышенной готовности на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области. Фактически услуги оказывались, обществом понесены расходы на их оказание, которые должны быть компенсированы в установленном порядке. Установленные тарифы являются экономически обоснованными и их полная отмена нарушит баланс публичных и частных интересов. Полагает, что в любом случае оспариваемое постановление может быть признано недействующим только со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку данное постановление применялось и на его основании были реализованы права граждан и организаций.

Администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, своего представителя в суд не направила. По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца прокурора Фоменко К.И., исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению исходы из следующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заместитель прокурора субъекта Российской Федерации наделен правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем установлены, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями определены Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также - Закон о теплоснабжении).

Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – основы ценообразования» и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования тарифов) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Методические указания).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в сфере теплоснабжения регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

На территории Архангельской области такими полномочиями обладает агентство по тарифам и ценам Архангельской области (пункт 1, подпункт 2 пункта 9 положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года № 214-пп).

На основании пункта 15 Правил регулирования тарифов предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) (далее - заявление об установлении цен (тарифов)) и необходимых материалов. В данном заявлении указывается следующая информация:

сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении цен (тарифов) (далее - заявитель) (наименование и реквизиты, местонахождение, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилия, имя, отчество руководителя организации, сведения об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) и коде причины постановки на учет (КПП));

основания, по которым заявитель обратился в орган регулирования для установления цен (тарифов).

27 августа 2024 года ООО «Березниковское ТСП»» обратилось с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию на 2024-2026 годы.

Распоряжением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 09 сентября 2024 года № 374-т/о по предложению регулируемой организации открыто дело об установлении на 2024-2027 годы тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Березниковское ТСП» потребителям, расположенным на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельных, находящихся в деревне Моржегоры и поселке Хетово.

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области проведена экспертиза представленных документов, Оспариваемое Постановление принято по результатам заседания коллегии агентства, что следует из выписки из протокола от 01 октября 2024 года № 47.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривался.

Пунктом 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении определено, что теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

На основании положений пункта 16 Правил установления тарифов к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются документы и материалы, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

Таким образом, обязательным основанием для установления тарифа является наличие у заявителя во владении и пользовании имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности.

В качестве документов, подтверждающих право владения объектами теплоснабжения, представлено соглашение от 28 июня 2024 года № 16 об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на объекты теплоснабжения расположенных на территории деревни Моржегоры, поселка Хетово.

Так, согласно пункту 1.1 данного соглашения ссудополучатель (ООО «Березниковское ТСП») принимает на себя оказание услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту и круглосуточном аварийно-техническому обслуживанию объектов жилищно-коммунального хозяйства, указанных в Приложении № 1 к соглашению, а именно здание котельной с оборудованием (год ввода в эксплуатацию 1983), тепловые сети (год ввода в эксплуатацию 1984) по ул. Центральной, д. 26 «а» в поселке Хетово и здание котельной с оборудованием, тепловые сети д. 79 «а», д. 79 «а» соор. 1 (год ввода в эксплуатацию каждого объекта 1984) в деревне Можегоры Виноградовского района Архангельской области. Объекты жилищно-коммунального хозяйства служат для обеспечения населения и организаций услугами теплоснабжения на территории муниципального казенного учреждения «Безениковское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

Согласно пункту 5.1 соглашение заключается на срок с 14 июня 2024 года и до отмены режима чрезвычайной ситуации.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В силу указания частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ (действовала до 19 июня 2025 года) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, при этом они вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование юридическим лицам в соответствии с федеральными законами (части 1, 2 статьи 51).

На основании требований части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно положениям части 3 статьи 28.1 того же закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным.

На основании части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 12 августа 2025 года по делу № А05-6643/2025 установлено, что соглашение от 28 июня 2024 года № 16 об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на объекты теплоснабжения расположенных на территории деревни Моржегоры, поселка Хетово фактически прикрывает сделку по предоставлению имущества ООО «Березниковское ТСП» в безвозмездное пользование и не является договором оказания услуг. Данное соглашение является ничтожным как заключенное с нарушением требований части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении. Указанным решением Арбитражного суда Архангельской области соглашение от 28 июня 2024 года № 16 признано недействительным.

Суд, исследовав предоставленные доказательства, соглашается с позицией прокурора о том, что у Общества законные основания владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности отсутствуют, поскольку концессионное соглашение с регулируемой организацией не заключено.

Заблаговременное непринятие необходимых действий, зависящих как от органа местного самоуправления, так и от ресурсоснабжающей организации, по приведению правоотношений сторон в соответствие с законодательством, по организации конкурса для заключения концессионного соглашения на право пользования объектами не могут служить основанием для обхода требований федеральных законов, а также для легализации передачи объектов коммунального хозяйства в пользование конкретному юридическому лицу таким способом.

Сам по себе формальный статус гарантирующей организации в сфере теплоснабжения, в отсутствие использования на законных основаниях имущества, необходимого для осуществления регулируемой деятельности, не образует той совокупности обстоятельств, с наличием которых законодатель связывает необходимость установления тарифов.

Организация обеспечения в границах муниципального округа теплоснабжения населения относится к числу вопросов местного значения и текущая реализация данных полномочий не отнесена действующим законодательством, в частности Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к числу чрезвычайных ситуаций.

Достижение целей обеспечения населения и организаций услугами теплоснабжения не исключает необходимости соблюдения требований статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, которой определен особый порядок распоряжения централизованными системами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу, предназначенному для теплоснабжения, и выбора наиболее эффективного правообладателя.

Поскольку законных оснований владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности, у ООО «Березниковское ТСП» не имелось, то у агентства по тарифам и ценам Архангельской области не имелось оснований для установления долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов и льготных тарифов на тепловую энергию данному обществу и их последующих корректировок.

Оспариваемое постановление, с учетом внесенных изменений, не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемое постановление вошло в противоречие с нормами действующего законодательства при принятии, оно подлежит признанию недействующим с указанной даты. С учетом временной ограниченности действия, особенностей урегулированных им отношений, признание его недействующим с даты вступления решения суда в законную силу не будет способствовать восстановлению прав неопределенного круга лиц.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 27 Постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если иное не указано в резолютивной части решения суда, то признание судом недействующими основных нормативных положений означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения.

В данном случае административный истец оспаривает постановление № 47-т/11 как основные нормативные положения, в связи с чем, признание его недействующим означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми, в данное постановления внесены изменения, а именно постановлений агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27 ноября 2024 года № 63-т/57, от 29 мая 2025 года № 27-т/21, от 03 декабря 2025 года № 65-т/24.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Признать недействующими с даты принятия постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 01 октября 2024 года № 47-т/11 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Березниковское ТСП» потребителям, расположенным на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельных, находящихся в деревне Моржегоры и поселке Хетово».

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2026 года.

Председательствующий Е.А. Саблина