Постановление № 5-233/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 5-233/2017

Дело № 5-233/2017 г. (протокол 43 АА № 132498)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Слободской

Кировской области 09 октября 2017 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Кабакова Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении

администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области, ОГРН №, ИНН/КПП №/№, юридический адрес: 613112 <...>, дата постановки на учёт в налоговом органе - ДД.ММ.ГГГГ,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

юридическим лицом - администрацией Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области нарушен п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог (улиц) общего пользования местного значения на территории д. Стулово Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на участках автодорог (улиц), если пользование ими угрожает безопасности дорожного движения, нарушены требования п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно:

- на грунтовом дорожном покрытии автомобильной дороги (улицы) имеются повреждения (просадки, колейность, иные повреждения), превышающие предельно допустимые значения - более 2,5 м2 на 1000 м2 покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью, на ул. Ягодная от дома № 10 до пересечения с ул. Метелевская, на ул. Метелевская от пересечения с ул. Ключевая до пересечения с ул. Совхозная д. Стулово Слободского района, согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 04.08.2017 г.

Замеры проведены рейкой нивелирной телескопической Vega TS5M №, свидетельство о поверке №, рулеткой измерительной металлической №, свидетельство о поверке №. Производилась фотосъёмка на Panasonic DMC-FS4.

Пользование указанными участками автодорог (улиц) угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - глава администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО1 не отрицает наличие нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

Пояснила, что финансирование на текущее содержание дорог на территории д.Стулово Слободского района было заложено в декабре 2016 года. 03.07.2017 г. с ООО <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт на содержание автодорог на территории Стуловского сельского поселения в виде грейдирования, восстановления профиля дороги без добавления строительных материалов (щебня) в связи с малым финансированием. В июле 2017 года после заключения муниципального контракта ею на рассмотрение Стуловской сельской Думы был внесён вопрос в части увеличения финансирования на содержание и ремонт дорог, в финансировании было отказано из-за отсутствия дополнительных источников финансирования. На территории Стуловского сельского поселения происходит строительство объектов «Газопровод - отвод и ГРС в г. Слободском». По ул. Метелевская и ул. Ягодная д. Стулово производился подвоз строительных материалов на объект районного значения. Из-за движения крупнотоннажной техники были нанесены повреждения дорожному покрытию, которые исправить средствами местного бюджета не представляется возможным. Неоднократно направлялись письменные обращения к организации, осуществляющей строительство объекта, о необходимости устранения повреждения дорожного покрытия. Ими несколько раз была произведена подсыпка строительных материалов в особо плохих местах. Кроме того, в течение летнего периода 2017 года около 4-х раз проводилось грейдирование, но дорожное покрытие под тяжелой техникой продавливалось. На данный момент организацией, осуществляющей строительство объекта, произведён ремонт ул. Метелевская и ул. Ягодная путём восстановления подушки дорожного полотна и добавления щебня.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2 считает, что в бездействии администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Администрация Стуловского сельского поселения должна была временно ограничить или прекратить движение на участках дорог, указанных в административном протоколе, поскольку пользование ими угрожало безопасности дорожного движения. Поступали многочисленные жалобы от населения, доходило до того, что люди сами перекрывали опасные участки дорог.

Выслушав объяснения ФИО1, инспектора ГИБДД ФИО2, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему:

в соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -

влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 «ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221) настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Администрация Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области зарегистрирована в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ - юридический адрес: 613112 <...>, поставлено на налоговый учёт (л.д.65-66), действует на основании Устава. Следовательно, администрация Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области является юридическим лицом.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении общих результатов выборов на должность главы муниципального образования Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области 14 октября 2012 года» главой муниципального образования Стуловское сельское поселение Слободского района Кировской области избрана ФИО1 (л.д.35).

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Стуловское сельское поселение Слободского района Кировской области», утверждённого решением Стуловской сельской Думы от 07.12.2005 г. № 3/19 (с последующими изменениями) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.38-64).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Устава администрация поселение - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, наделённый настоящим Уставом полномочиями по решению, в том числе, вопросов местного значения.

Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 32 Устава к компетенции администрации поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значение в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учётом изложенных выше норм законодательства, администрация Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области является юридическим лицом, на которое возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог (улиц) в границах населённых пунктов поселения при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из положений части 1 статьи 1.5 и части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения требований ГОСТ при содержании дорог их собственником - администрацией Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области: не устранение на грунтовом дорожном покрытии автомобильной дороги (улицы) повреждений, превышающих предельно допустимые значения, - установлен актом от 04 августа 2017 года и законным представителем юридического лица не оспаривается.

Вина юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 18.09.2017 г. (л.д.6-7); актом выявленных недостатков в содержании дорог от 04.08.2017 г. (л.д.24-26).

Тот факт, что несоблюдение требований п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 угрожает безопасности дорожного движения, очевиден, подтверждается обращениями, поступившими в Слободскую межрайонную прокуратуру от жителей дер. Стулово Слободского района 08.08.2017 г. (л.д.75-78).

Каких-либо объективных данных о том, что юридическим лицом были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения требований ГОСТ Р 50597-93 по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах: ул. Ягодная от дома № 10 до пересечения с ул. Метелевская, на ул. Метелевская от пересечения с ул. Ключевая до пересечения с ул. Совхозная д. Стулово Слободского района, не представлено.

Таким образом, совокупность изложенных выше доказательств, которые являются допустимыми и достоверными, позволяет сделать вывод о виновности администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Срок давности привлечения администрации Стуловского сельского поселения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Оснований для освобождения администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области, в том числе на основании ст.2.9 КоАП РФ, исходя из обстоятельств, характера и общественной опасности правонарушения, судья не находит.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, посягающее на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, не может быть признано малозначительным.

При назначении наказания следует учесть характер и общественную опасность совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации Стуловского сельского поселения, причины и условия совершения правонарушения.

При назначении наказания из смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает признание вины представителем юридического лица, привлечение юридического лица к административной ответственности впервые.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу о назначении администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области административного наказания в виде штрафа.

При определении размера штрафа следует принять во внимание финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья признаёт исключительными, позволяющими применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.1 ст.12.34, ст.23.1, ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать администрацию Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание, применив части 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению:

Наименование получателя платеж: УФК по Кировской области (МО МВД России «Слободской»)

ИНН <***>, КПП 432901001

номер счёта получателя платежа 40101810900000010001

наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области (Отделение ФИО3)

БИК получателя платежа 043304001, ОКТМО 33713000

КБК 18811630030016000140

УИН №

вид (наименование) платежа: штраф.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу наступает ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа подлежит возврату в отдел делопроизводства Слободского районного суда Кировской области по адресу: <...>, кабинет 15.

Копию постановления направить для сведения должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись Г.Н. Кабакова.