Решение № 2А-3036/2025 2А-3036/2025~М-2784/2025 М-2784/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-3036/2025

№ 2а-3036/2025

УИД 26RS0002-01-2025-006376-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 20 августа 2025 года

Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Граб О.А.,

с участием представителя административного истца Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю к Управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия о признании недействительным в части приказа Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания», 1843 год, расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Присутственных мест», 1843 год, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось в Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края с указанным административным иском, который мотивирован тем, что в 1824 году Ставрополь стал центром размещения областных органов Кавказской губернии. Торги на строительство трех зданий Присутственных мест выиграл Игнат Ю. В., на земле которого и стали возводиться административные строения. Строительство и окончательная отделка были закончены к 1-му января 1844 года. В настоящее время «Г» - образное в плане здание, состоящее из Литеров «А», «а», «а1», «А1», с названием «здание Дворянского собрания» и адресом: <адрес обезличен>, включено в состав «Ансамбля Присутственных мест», который в свою очередь включает: «здание Присутственных мест; ворота» - <адрес обезличен>; «здание губернского правления; ворота» - <адрес обезличен>; «флигель-здание губернского правления; ворота» - <адрес обезличен>; «здание приказа общественного призрения (ворота)» - <адрес обезличен>; «здание архива» - <адрес обезличен>, согласно Приложению № 1 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «Перечень памятников культуры, включенных в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, утвержденные Постановлением Совета министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327».

В начале советского периода в строениях размещалась фабрика крайместпрома, позже - швейная фабрика, дом моделей, авторемонтные мастерские.

В 1996 году, в соответствии с Договором купли-продажи недвижимости от <дата обезличена>, Отделением Пенсионного фонда России по Ставропольскому краю приобретено у ООО «Южный текстиль» здание, расположенное по адресу: <адрес обезличен>: здание Литер А1 с пристройками литер а2, а4, а5, аб, площадью 719,2 кв.м.; здание Литер Б с пристройками литер б, б1, площадью 238,4 кв.м.; гараж литер Г – площадью 38,3 кв.м.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации при Администрации Ставропольского края № 147 от 26.03.1997, безвозмездно, на баланс Отделения передано государственное имущество: здание, расположенное по адресу: <...> (Литер А, а, а1, а3, являющееся памятником истории и культуры федерального значения).

Между Управлением культуры Правительства Ставропольского края и Отделением ПФР по СК <дата обезличена> был подписан охранный договор на передачу состоящего под охраной государства недвижимого памятника истории и культуры. Согласно Акту осмотра технического состояния памятника истории и культуры от <дата обезличена>, являющемуся приложением к Охранному Договору от <дата обезличена>, утвержден план ремонтно-реставрационных и реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры.

В период с 1997 по 1999 годы АО «Анком» была произведена реконструкция существующих строений и реставрация здания – памятника архитектуры, с приспособлением под административные здания Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю.

Работы выполнены в соответствии с научно-проектной документацией, разработанной ТОО «Реставрация». В Пояснительной записке к проектной документации в разделе «Отопление, вентиляция, кондиционирование» предусмотрена установка кондиционеров с внутренними и наружными блоками.

Согласно проекту был произведен полный демонтаж стен здания, кроме главного фасада, расположенного по красной линии по ул. Советская, 11, для возможности визуального восприятия и сохранения облика объекта культурного наследия, который представлял памятник архитектуры.

В 1999 году ремонтные работы были завершены. Здание полностью восстановлено и приспособлено под нужды Отделения. Кабинеты были оборудованы системами кондиционирования с наружными (расположение на наружных стенах) и внутренними блоками. Реставрационные работы были выполнены в полном объеме, согласно научно-проектной документации и приняты комиссией в составе с представителем министерства культуры Ставропольского края.

Актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от <дата обезличена><номер обезличен>-р, утвержденным постановлением главы города Ставрополя Ставропольского края <номер обезличен> от <дата обезличена>, Объект принят в эксплуатацию.

Представителями Госоргана и Отделения <дата обезличена> подписан Акт осмотра технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории.

Настоящим актом состояние памятника и его территории признано как «хорошее», акт является неотъемлемой частью охранного договора.

В 2007 году между Управлением и Отделением подписано охранное обязательство. Согласно Акту осмотра технического состояния памятника от <дата обезличена> состояние памятника и его территории признано как «хорошее».

В 2014 году ООО СНПРУ «Реставрация» была разработана научнопроектная документация, составлен Акт государственной историко-культурной экспертизы, подготовленный тремя экспертами, который прошел общественные слушания. В установленный законодательством срок замечания к указанному акту не поступили.

В разработанной научно-проектной документации 2014 года четко отображены на фото фиксации виды фасадов здания, на которых смонтированы наружные блоки сплит систем. При утверждении документации по данному вопросу замечания со стороны управления так же отсутствовали.

В 2016 году Отделением получено «Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта - Объект культурного наследия, включенного в ЕГРН объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Ансамбль Присутственных мест: здание Дворянского собрания 1843 г., архитектор ФИО3» по адресу <...>. Охранное обязательство включает в себя: Приложение № 3 План работ по сохранению объекта культурного наследия от <дата обезличена><номер обезличен>-П. План был выполнен Отделением в полном объеме. Замечаний по визуальному восприятию фасадов здания не было, на фото фиксации, прилагаемой к Охранному обязательству, кондиционеры присутствуют.

В 2017 году Отделением подано заявление б/н от <дата обезличена> в Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия о проведении ремонтно-строительных работ по благоустройству памятника (в части охраняемой кровли и фасада).

По результатам рассмотрения заявления, было получено положительное заключение, что управление не возражает против применения указанной документации - письмо от <дата обезличена><номер обезличен>.

В рамках Государственного контракта от <дата обезличена><номер обезличен> были выполнены работы с оформлением актов освидетельствования скрытых работ с фото фиксацией, на которых видны наружные блоки сплит систем. По завершению работ подписан Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от <дата обезличена>. Акт о приемке работ подписан комиссией в составе представителя Отделения, представителя органа охраны объектов культурного наследия и других контролирующих органов. При приемке выполненных работ на объекте замечания со стороны контролирующих органов - отсутствовали.

В 2022 году Отделением получено «Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта - Объект культурного наследия, включенного в ЕГРН объектов культурного наследия (памятников и истории и культуры) народов Российской Федерации «Ансамбль Присутственных мест: здание Дворянского собрания 1843 г.» по адресу: <...>, утвержденное приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата обезличена><номер обезличен>.

<дата обезличена> Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проведена (плановая/внеплановая) документарная проверка <номер обезличен>-ВДП-Ф, на соответствие исполнения Отделением перечня работ, предусмотренного Охранным обязательством <номер обезличен>. По результатам проверки составлен Акт, которым установлен факт неисполнения п.1. Приложения № 1 к Охранному обязательству в срок до <дата обезличена>.

В пункте 1 Приложения № 1 к Охранному обязательству указан состав (перечень) видов работ, сроки их проведения: «Разработать научнопроектную документацию для проведения работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев демонтаж наружных блоков кондиционеров, их перенос в места, исключающие нарушение визуального восприятия объекта культурного наследия - до 30.08.2024».

В Приложении № 2 к Охранному обязательству в разделе «Условия доступа к объекту культурного наследия» указано: доступ к главному фасаду объекта культурного наследия должен осуществляться - постоянно.

В Приложении № 3 к Охранному обязательству в общих сведениях об Объекте (характеристике состояния Объекта в целом, его архитектурных особенностей) значится: «двухэтажное каменное оштукатуренное здание расположено к востоку от центра города, на красной линии застройки улицы Советской, к которой обращено главным южным фасадом».

Следовательно, речь идет о «визуальном восприятии объекта культурного наследия», как восприятие его «главного южного фасада» с вытекающими соответствующими обязательствами собственника (или иного законного владельца).

Таким образом, на «красной линии главного южного фасада» объекта культурного наследия внешние блоки систем кондиционирования воздуха отсутствуют и никогда ранее не устанавливались, что не препятствует его «визуальному восприятию» и противоречит требованиям пункта 1 Приложения № 1 к Охранному обязательству. Работы по ремонту и реставрации в рамках сохранения объекта культурного наследия проводились ранее в полном объеме, в соответствии с требованиями действующего законодательства, без каких-либо замечаний со стороны контролирующих органов.

Во исполнение пункта 13 раздела II Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, в Отделении разработан паспорт безопасности объекта (территории) от 2022 года, утвержденный управляющим Отделением и согласованный с соответствующими структурами. Следовательно, территория Отделения (внутренняя часть двора), социально значимого объекта, осуществляющего функции по государственному пенсионному и социальному обеспечению населения Ставропольского края, Республики Дагестан и Карачаево-Черкесской Республике, является закрытой территорий для свободного доступа.

Из описания Объекта в Приложении 3 к Охранному обязательству в общих сведениях об Объекте (характеристике состояния Объекта в целом, его архитектурных особенностей) следует, что одна стена Объекта выходит во двор соседнего учреждения - ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора, который в свою очередь является режимным объектом. На стене Объекта, выходящей во двор Противочумного института, расположена часть кондиционеров. Исходя из положений Приказа <номер обезличен> следует, что Отделению необходимо обеспечить доступ к Объекту круглосуточно и постоянно, что противоречит требованиям по антитеррористической безопасности Отделения и внутреннему режиму соседнего объекта (Противочумный институт).

При этом Отделение не нарушает требования пункта 1 Приложения № 2 к Охранному обязательству и не ограничивает доступ к главному фасаду объекта культурного наследия - постоянно, расположенному по красной линии ул. Советской, 11.

Отделение владеет вышеназванным Объектом на протяжении многих лет. Непрерывно и добросовестно несет бремя его содержания, сохранения в соответствии с предъявляемыми требованиями действующего законодательства и использует Объект исключительно в предусмотренных целях.

Административный истец полагает, что исполнение требований по составу работ (демонтаж кондиционеров), на фасадах здания, расположенных внутри двора, изложенных в пункте 1 Приложения № 1 к Охранному обязательству, которые не подпадают под понятие «главного южного фасада», описанного в Приложении № 3 к Охранному обязательству, повлечет за собой неэффективное использование бюджетных средств в крупном размере.

Демонтаж кондиционеров с внутренней стены Объекта может повлечь за собой сбой в работе маршрутизаторов сети Интернет, обеспечивающей бесперебойную работу Отдела кассового исполнения бюджета Управления казначейства Отделения, осуществляющего выплаты всем категориям граждан по всей территории Ставропольского края и вышеназванных регионов, и, как следствие, нарушение их прав и законных интересов.

Административный истец просит суд признать недействительным пункт 1 Приложения № 1 к Охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания», 1843 год, расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Присутственных мест», 1843 года, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата обезличена><номер обезличен>.

Обязать <адрес обезличен> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия внести соответствующие изменения в пункт 2 Приложения № 1 к Охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания», 1843 год, расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Присутственных мест», 1843 года, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного приказом <адрес обезличен> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата обезличена><номер обезличен>, с учетом исключения пункта 1.

Внести изменения в пункт 1 Приложения № 2 к Охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания», 1843 год, расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Присутственных мест», 1843 года, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата обезличена><номер обезличен>, ограничив зону визуального восприятия «главным южным фасадом», расположенным по красной линии ул. Советской, 11.

Определением суда в протокольной форме от <дата обезличена> в порядке ст. 47 КАС РФ привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица ТУ Росимущества в Ставропольском крае.

В возражениях на иск представитель административного ответчика Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 указала, что памятник включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в силу закона. Приказом Управления от <дата обезличена><номер обезличен> утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Присутственных мест: здание Дворянского собрания, 1843 г., арх. ФИО3».

Предметом охраны Памятника является: местоположение памятника в структуре застройки квартала; габариты, силуэт памятника; объемно-пространственная композиция памятника, прямоугольной формы в плане, фундаменты, наружные и внутренние несущие стены, перекрытия; габариты крыши, включая высотные отметки крыши по конькам; композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов здания, характер их отделки, в том числе: местоположение, размер и форма оконных и дверных проемов; местоположение, размер и форма профилированных тянутых, лепных и каменных элементов фасадов (двойной междуэтажный пояс, венчающий карниз большого выноса, каменные подоконники), обрамления окон плоскими тягами, опирающимися на подоконники; пространственно-планировочная структура и элементы архитектурного оформления интерьеров здания: лестницы, их расположение, конструкции, уровни расположения перекрытий.

Приказом Управления от <дата обезличена><номер обезличен> утверждены границы территории и требования к осуществлению деятельности в границе территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль присутственных мест» и входящих в его состав объектов, в том числе Здание Дворянского собрания (прилагается).

В границах территории Памятника установлен следующий правовой режим:

Разрешается: проведение научно-исследовательских, изыскательских, научнопроектных и ремонтно-реставрациошшх работ, направленных на обеспечение физической сохранности памятника, в том числе по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению для современного использования с соблюдением с требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; выявление и восстановление утраченных частей и элементов памятника на основании историко-культурных исследований; проведение работ по озеленению и благоустройству территории памятника, уходу за зелеными насаждениями; хозяйственная деятельность, не противоречащая требованиям обеспечения сохранности памятника, позволяющая обеспечить функционирование памятника в современных условиях.

Запрещается: снос, разрушение памятника; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, в том числе связанных с динамическим и вибрационным воздействием на конструкции памятника, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историкоградостроительной или природной среды объекта культурного наследия; строительство на территории памятника объектов капитального строительства, изменение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории памятника объектов капитального строительства; производство работ по сохранению памятника, в том числе связанных с реставрацией и приспособлением, без соблюдения требований Федерального закона; распространение на территории памятника наружной рекламы (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом); хозяйственная деятельность, нарушающая целостность памятника, его территории или создающая угрозу их повреждения, разрушения или уничтожения; изменение гидрогеологических и экологических условий, необходимых для обеспечения сохранности памятника; засорение территории бытовыми и промышленными отходами любого вида и форм; использование памятника или его территории (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом): под склады и объекты производства взрывчатых, огнеопасных, загрязняющих материалов, гигроскопических материалов и материалов, имеющих вредные выделения; под мастерские и отдельные цеха производств, имеющих механические двигатели; под производства, требующие по технологическому процессу сохранения внутри помещений высоких или низких температур, производства с повышенным влажностным режимом, мокрые производства; под хранилища и для производства едких химических и красочных веществ или продуктов, выделяющих вредные испарения в процессе брожения; ограничение доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к памятнику.

Приказом Управления от <дата обезличена><номер обезличен> утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером <номер обезличен> (здание) с входящими в его состав помещениями (КН <номер обезличен>) принадлежит на праве собственности России и передано в оперативное управление Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда РФ по Ставропольскому краю.

Письмом Управления от <дата обезличена><номер обезличен> «О представлении позиции» еще на стадии подготовки и оформления охранного обязательства, руководствуясь требованиями пунктов 3.2, 5.2 приложения 2 к приказу Минкультуры России от 13.07.2020 №774 «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный peecтр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядка его подготовки и утверждения» в адрес Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю были направлены состав и сроки работ по сохранению указанного объекта культурного наследия (план работ), информация об условиях доступа к объекту, для учета мнения, и было предложено представить в Управление письмо, содержащее мнение в отношении плана работ и требований к обеспечению доступа граждан к объекту культурного наследия в срок не позднее 10 дней с даты получения письма.

Указанное письмо так же информировало адресата о том, что в случае непредставления ответа в установленный срок Управление указывает в охранном обязательстве план работ и требования к обеспечению доступа граждан к объекту культурного наследия, предлагаемые Управлением, как принятые с учетом мнения собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия.

Письмом от <дата обезличена><номер обезличен> «О позиции Отделения в отношении плана работ и доступа» Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю проинформировало Управление о согласии с планом работ по сохранению объекта культурного наследия. Никаких замечаний, предложений и формулировок не поступило.

Учитывая вышеизложенное, охранное обязательство утверждено приказом от <дата обезличена><номер обезличен> и направлено в адрес управления Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Ставропольскому краю сопроводительным письмом Управления от <дата обезличена><номер обезличен> и подлежит выполнению.

Ответным письмом от <дата обезличена><номер обезличен> Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю проинформировало Управление об ознакомлении с приказом от <дата обезличена><номер обезличен>, охранным обязательством и планом работ к нему, без замечаний и предложений.

Требование истца (пункт 1 требований) о признании недействительным пункта 1 Приложения №1 к Охранному обязательству считает не подлежащими удовлетворению на основании следующего. Предметом охраны Памятника является, в том числе композиция и архитектурно- художественное оформление фасадов здания, характер их отделки. Это означает, что государственной охране подлежат все фасады здания, характер отделки, цвет, материал краски, штукатурки, ее целостность (которая нарушается при пробивании стен для подвешивания кронштейнов). Размещение наружных блоков кондиционеров на фасадах влечет причинение вреда внешнему виду объекта культурного наследия, в том числе изменение его визуального восприятия и облика. Применяемые средства и способы монтажа (крепления) технического устройства могут нанести (наносят) вред объекту культурного наследия, так как проделываются отверстия в стенах, которые могут привести к трещинам и деформации), на объект оказывается механическое воздействие без учета его технического состояния, воздействие влаги (воды). На объекте культурного наследия могут проводиться только работы, предусмотренные ст.ст. 40-44 Федерального закона №73-ФЗ и только в порядке, предусмотренном ст.45 этого закона, а именно: «Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением».

Проектная документация, предусматривающая приспособление объекта для современного использования и содержащая техническое решение размещения наружных блоков системы кондиционирования в Управление на согласование в соответствии с законодательством не поступала.

Истцом работы по оборудованию здания объекта культурного наследия системами кондиционирования с расположением блоков на наружных стенах (на фасадах здания) произведены самовольно, т.е. незаконно.

Управление, рекомендуя в Составе (перечне) видов работ демонтаж наружных блоков кондиционеров, их перенос в места, исключающие нарушение визуального восприятия объекта культурного наследия, и указывает на то, что при разработке научно-проектной документации для проведения работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, специалистами в этой области и будут предложены заказчику технические решения переноса с фасадов здания наружных блоков кондиционеров в места, исключающие нарушение визуального восприятия объекта культурного наследия. Это могут быть альтернативные варианты: размещение систем кондиционирования на крыше, под кровлей, на стеллажах на земле, или специальных технических этажах или подвалах; использование центральной системы кондиционирования, вентиляционных каналов, либо системы чиллер-фанкойл, где хладоносителем в системе является вода.

Указание истца на то, что во исполнение Охранного обязательства 2016 года (Приказ Управления от <дата обезличена><номер обезличен>) истцом проведены работы и Управлением они приняты без замечаний, к настоящему спору по кондиционерам на фасадах и доступу к объекту не имеют отношения и не должны быть приняты судом, поскольку Планом работ по сохранению объекта культурного наследия от <дата обезличена> административному истцу по настоящему спору были установлены сроки для выполнения работ по установке информационной надписи на объекте, разработке научно-проектной документации для проведения ремонтно-реставрационных работ по ремонту кровли.

Требование истца (пункт 3 требований) о внесении изменений в пункт 1 Приложения №2 к Охранному обязательству считает несостоятельным и нецелесообразным, требующим дословного уточнения формулировки предлагаемого пункта и пояснения смысла предложенного словосочетания. Предложенные истцом к дополнению слова «ограничив зону визуального восприятия «главным южным фасадом», расположенным по красной линии ул.Советской, 11» по смыслу не отменяют и не изменяют вариант Управления «Условия доступа к объекту культурного наследия: Доступ к главному фасаду объекта культурного наследия постоянно». Здесь имеется ввиду главный фасад здания, находящийся вне пределов закрытого двора, истцу следует не чинить препятствий в доступе граждан к главному фасаду (не строить заборы, не перегораживать подход любыми иными способами).

В нарушение ст. 220 КАС РФ, административный истец в административном иске не указывает: нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием, бездействием; сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении; неверно формулирует исковое требование «о признании недействительным пункта 1 Приложения 1 к Охранному обязательству...».

Административным истцом нарушен установленный ст. 219 КАС РФ 3-месячный срок для обращения с административным исковым заявлением (с <дата обезличена>).

Просит принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поддержав доводы возражений на иск.

Представитель заинтересованного лица ТУ Росимущества в Ставропольском крае в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения, связанные с охраной объектов культурного наследия, регулируются положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

Специальные нормы указанного закона устанавливают особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества (п. 2 ст. 1 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности п. 2 ст. 7 Федерального закона № 73-ФЗ закрепляет право каждого на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном ст. 47.4 Федерального закона.

В силу п. 11 ст. 9.2 Закона №73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отнесены подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ.

Требования к содержанию и оформлению охранного обязательства собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия, порядок подготовки и утверждения установлены статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

Так, в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 названного Федерального закона (часть 1 статьи 47.6).

Из пунктов 1 - 4 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Условия доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (п. 4 ст. 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст. 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с п. 4 ст. 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со ст. 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со ст. 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном п. 2 ст. 47.2 настоящего Федерального закона.

Неотъемлемой частью охранного обязательства является паспорт объекта культурного наследия, предусмотренный статьей 21 настоящего Федерального закона (п. 4 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу пп. 2 п. 7 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Форма охранного обязательства, порядок его подготовки и утверждения, порядок подтверждения лицом, указанным в п. 11 настоящей статьи, выполнения содержащихся в нем требований устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия (п. 9 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ).

Акт соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, определенного п. 7 настоящей статьи, с утвержденным им охранным обязательством подлежит размещению на сайте соответствующего органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и приобщается федеральным органом охраны объектов культурного наследия к учетному делу соответствующего объекта культурного наследия (п. 10 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно п. 12 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение в соответствии с п. 11 настоящей статьи, а также в орган регистрации прав для регистрации указанных в ст. 47.1 настоящего Федерального закона ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не позднее пятнадцати рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства.

Обязанность лица (лиц), указанного (указанных) в п. 11 настоящей статьи, по выполнению охранного обязательства возникает с момента получения данным лицом документов, предусмотренных п. 12 настоящей статьи (п. 13 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ памятники истории и культуры государственного значения, республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, подлежат отнесению к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с Положением об Управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20.03.2015 № 102-п, Управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ставропольского края, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края.

Судом установлено, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от <дата обезличена>, нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, с кадастровыми номерами <номер обезличен>, входящие в нежилое административное здание с кадастровым номером <номер обезличен>, принадлежат на праве собственности России и переданы в оперативное управление Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю.

Объект культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания», 1843 год, расположенный по адресу: <...>, входит в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Присутственных мест», 1843 год (далее - Памятник, Здание Дворянского собрания), поставлен на государственный учет и охрану в 1974 постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 №624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>-р осуществлена регистрация указанного объекта культурного наследия федерального значения с присвоением регистрационного номера <номер обезличен>.

Памятник включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в силу закона.

Приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата обезличена><номер обезличен> утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Присутственных мест: здание Дворянского собрания, 1843 г., арх. ФИО3», <...>.

Предметом охраны Памятника является:

1) местоположение памятника в структуре застройки квартала;

2) габариты, силуэт памятника;

3) объемно-пространственная композиция памятника, прямоугольной формы в плане, фундаменты, наружные и внутренние несущие стены, перекрытия;

4) габариты крыши, включая высотные отметки крыши по конькам;

5) композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов здания, характер их отделки, в том числе:

- местоположение, размер и форма оконных и дверных проемов;

- местоположение, размер и форма профилированных тянутых, лепных и каменных элементов фасадов (двойной междуэтажный пояс, венчающий карниз большого выноса, каменные подоконники), обрамления окон плоскими тягами, опирающимися на подоконники.

6) пространственно-планировочная структура и элементы архитектурного оформления интерьеров здания: лестницы, их расположение, конструкции, уровни расположения перекрытий.

Приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата обезличена><номер обезличен> утверждены границы территории и требования к осуществлению деятельности в границе территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль присутственных мест» и входящих в его состав объектов, в том числе Здание Дворянского собрания (прилагается).

В границах территории Памятника установлен следующий правовой режим:

Разрешается:

1. проведение научно-исследовательских, изыскательских, научнопроектных и ремонтно-реставрациошшх работ, направленных на обеспечение физической сохранности памятника, в том числе по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению для современного использования с соблюдением с требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон);

2. выявление и восстановление утраченных частей и элементов памятника на основании историко-культурных исследований;

3. проведение работ по озеленению и благоустройству территории памятника, уходу за зелеными насаждениями;

4. хозяйственная деятельность, не противоречащая требованиям обеспечения сохранности памятника, позволяющая обеспечить функционирование памятника в современных условиях.

Запрещается:

1. снос, разрушение памятника;

2. проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, в том числе связанных с динамическим и вибрационным воздействием на конструкции памятника, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

3. строительство на территории памятника объектов капитального строительства, изменение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории памятника объектов капитального строительства;

4. производство работ по сохранению памятника, в том числе связанных с реставрацией и приспособлением, без соблюдения требований Федерального закона;

5. распространение на территории памятника наружной рекламы (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом);

6. хозяйственная деятельность, нарушающая целостность памятника, его территории или создающая угрозу их повреждения, разрушения или уничтожения;

7. изменение гидрогеологических и экологических условий, необходимых для обеспечения сохранности памятника;

8. засорение территории бытовыми и промышленными отходами любого вида и форм;

9. использование памятника или его территории (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом):

- под склады и объекты производства взрывчатых, огнеопасных, загрязняющих материалов, гигроскопических материалов и материалов имеющих вредные выделения;

- под мастерские и отдельные цеха производств, имеющих механические двигатели;

- под производства, требующие по технологическому процессу сохранения внутри помещений высоких или низких температур, производства с повышенным влажностным режимом, мокрые производства;

- под хранилища и для производства едких химических и красочных веществ или продуктов, выделяющих вредные испарения в процессе брожения;

10. ограничение доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к памятнику.

Из материалов дела следует, что письмом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 12.08.2022 №04-04/04-03/6007 «О представлении позиции» на стадии подготовки и оформления охранного обязательства, руководствуясь требованиями пунктов 3.2, 5.2 приложения 2 к приказу Минкультуры России от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядка его подготовки и утверждения» в адрес Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю направлены состав и сроки работ по сохранению указанного объекта культурного наследия (план работ), информация об условиях доступа к объекту, для учета мнения, и предложено представить в Управление письмо, содержащее мнение в отношении плана работ и требований к обеспечению доступа граждан к объекту культурного наследия в срок не позднее 10 дней с даты получения письма.

Указанное письмо так же информировало адресата о том, что в случае непредставления ответа в установленный срок Управление указывает в охранном обязательстве план работ и требования к обеспечению доступа граждан к объекту культурного наследия, предлагаемые Управлением, как принятые с учетом мнения собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия.

Письмом от <дата обезличена><номер обезличен> «О позиции Отделения в отношении плана работ и доступа» Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю проинформировало Управление о согласии с планом работ по сохранению объекта культурного наследия.

Каких-либо замечаний, предложений и формулировок от Отделения не поступило.

Приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата обезличена><номер обезличен> утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания».

Утвержденное данным приказом Охранное обязательство содержит сведения об объекте культурного наследия; требования к сохранению объекта культурного наследия; требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия; требования к обеспечению доступа граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия; требования к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если их размещение допускается в соответствии с законодательством РФ; требования к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия; дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.

В приложении к Охранному обязательству представлены:

- состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия (Приложение 1);

* в частности в пункте 1 Приложения <номер обезличен> к Охранному обязательству указан состав (перечень) видов работ, сроки их проведения: «Разработать научно-проектную документацию для проведения работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев демонтаж наружных блоков кондиционеров, их перенос в места, исключающие нарушение визуального восприятия объекта культурного наследия - до 30.08.2024»;

* в пункте 2 Приложения <номер обезличен> к Охранному обязательству указано: «Провести работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования в соответствии со ст. 45 Федерального закона от <дата обезличена> № 73-ФЗ и Приказом Минкультуры России от <дата обезличена><номер обезличен>»;

- требования к обеспечению доступа граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия (Приложение 2);

* В Приложении <номер обезличен> к Охранному обязательству в разделе «Условия доступа к объекту культурного наследия» указано: доступ к главному фасаду объекта культурного наследия должен осуществляться – постоянно;

- Акт технического состояния объекта культурного наследия с фототаблицей (Приложение 3);

- Паспорт объекта культурного наследия, в котором указаны сведения о его наименовании; времени возникновения; категории историко-культурного значения и виде объекта культурного наследия; номере и дате принятия органом государственной власти решения о включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия; местонахождении объекта культурного наследия; о границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, а также фотографическое изображение объекта.

Приказ от <дата обезличена><номер обезличен> размещен на официальном сайте Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

<дата обезличена> исх. <номер обезличен> охранное обязательство, утвержденное приказом от <дата обезличена><номер обезличен>, направлено в адрес Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Ставропольскому краю.

Ответным письмом от <дата обезличена><номер обезличен> ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю проинформировало Управление об ознакомлении с приказом от <дата обезличена><номер обезличен>, охранным обязательством и планом работ к нему, без замечаний и предложений.

На основании приказа от <дата обезличена><номер обезличен> в Едином государственном реестре прав на недвижимое и сделок с ним внесены соответствующие сведения в отношении данного объекта, что подтверждается сведениями ЕГРН.

<дата обезличена> Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проведена (плановая/внеплановая) документарная проверка <номер обезличен>-ВДП-Ф, на соответствие исполнения Отделением перечня работ, предусмотренного Охранным обязательством <номер обезличен>. По результатам проверки составлен Акт, которым установлен факт неисполнения п.1. Приложения <номер обезличен> к Охранному обязательству в срок до <дата обезличена>.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из вышеустановленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ в полном объеме соответствует требованиям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поскольку утвержденное данным приказом Охранное обязательство оформлено в соответствии с требованиями части 1, 9 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, как неотъемлемая часть охранного обязательства оформлен паспорт объекта культурного наследия, что соответствует части 4 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, форма паспорта соответствует требованиям Приказа Министерства культуры России от <дата обезличена><номер обезличен>, Охранное обязательство утверждено актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - Приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, что соответствует требованиям части 7 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ. В приказе указано о направлении его копии собственнику объекта культурного наследия, в орган регистрации прав для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости ограничений (обременений), установленных охранным обязательством, о размещении данного приказа на официальном сайте Управления в сети «Интернет», что в полной мере соответствует требованиям частей 10, 12 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ. Данные положения Приказа от <дата обезличена><номер обезличен> в последующем исполнены в полном объеме.

Каких-либо доказательств о нарушении прав административного истца содержанием как Приказа от <дата обезличена><номер обезличен>, так и приложениями к данному приказу, суду не предоставлено.

Доводы административного истца, которые сводятся к тому, что исполнение требований по составу работ (демонтаж кондиционеров), на фасадах здания, расположенных внутри двора, изложенных в пункте 1 Приложения № 1 к Охранному обязательству, которые не подпадают под понятие «главного южного фасада», описанного в Приложении № 3 к Охранному обязательству, повлечет за собой неэффективное использование бюджетных средств в крупном размере, суд не может принять во внимание.

Так, предметом охраны Памятника является, в том числе композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов здания, характер их отделки. Государственной охране подлежат все фасады здания, характер отделки, цвет, материал краски, штукатурки, ее целостность (которая нарушается при пробивании стен для подвешивания кронштейнов). Размещение наружных блоков кондиционеров на фасадах влечет причинение вреда внешнему виду объекта культурного наследия, в том числе изменение его визуального восприятия и облика. Применяемые средства и способы монтажа (крепления) технического устройства могут нанести (наносят) вред объекту культурного наследия, так как проделываются отверстия в стенах, которые могут привести к трещинам и деформации), на объект оказывается механическое воздействие без учета его технического состояния, воздействие влаги (воды).

На объекте культурного наследия могут проводиться только работы, предусмотренные ст. 40-44 Федерального закона № 273-ФЗ и только в порядке, предусмотренном ст. 45 этого закона, а именно работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Проектная документация, предусматривающая приспособление объекта для современного использования и содержащая техническое решение размещения наружных блоков системы кондиционирования в Управление на согласование в соответствии с законодательством не поступала, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что административным истцом работы по оборудованию здания объекта культурного наследия системами кондиционирования с расположением блоков на наружных стенах (на фасадах здания) произведены без законных оснований.

Управление, рекомендуя в Составе (перечне) видов работ демонтаж наружных блоков кондиционеров, их перенос в места, исключающие нарушение визуального восприятия объекта культурного наследия, указывает на то, что при разработке научно-проектной документации для проведения работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, специалистами в этой области будут предложены заказчику технические решения переноса с фасадов здания наружных блоков кондиционеров в места, исключающие нарушение визуального восприятия объекта культурного наследия. Это могут быть альтернативные варианты: размещение систем кондиционирования на крыше, под кровлей, на стеллажах на земле, или специальных технических этажах или подвалах; использование центральной системы кондиционирования, вентиляционных каналов, либо системы чиллер-фанкойл, где хладоносителем в системе является вода.

Доводы административного истца о том, что во исполнение Охранного обязательства 2016 года (Приказ Управления от <дата обезличена><номер обезличен>) Отделением проведены работы и Управлением они приняты без замечаний, к настоящему спору не имеют отношения, поскольку Планом работ по сохранению объекта культурного наследия от <дата обезличена> административному истцу были установлены сроки для выполнения работ по установке информационной надписи на объекте, разработке научно-проектной документации для проведения ремонтно-реставрационных работ по ремонту кровли.

Требование административного истца о внесении изменений в пункт 1 Приложения №2 к Охранному обязательству - ограничив зону визуального восприятия «главным южным фасадом», расположенным по красной линии ул. Советской, 11, суд считает необоснованным, поскольку указанное истцом изменение по смыслу не отменяет и не изменяет вариант Управления «Условия доступа к объекту культурного наследия: Доступ к главному фасаду объекта культурного наследия - постоянно», так как подразумевается главный фасад здания, находящийся вне пределов закрытого двора, то есть подразумевается не чинить препятствий в доступе граждан к главному фасаду (не строить заборы, не перегораживать подход любыми иными способами).

С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемый приказ соответствует требованиям Федерального закона от <дата обезличена> № 73-ФЗ и прав административного истца не нарушает.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (п. 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что <дата обезличена> Управление направило в адрес административного истца оспариваемый приказ от <дата обезличена><номер обезличен> и охранное обязательство, что подтверждается сопроводительным письмом от <дата обезличена><номер обезличен>.

<дата обезличена> административный истец направил в адрес Управления письмо об ознакомлении с приказом от <дата обезличена><номер обезличен>, что свидетельствует о получении данного приказа не позднее <дата обезличена>.

Указанные обстоятельства не оспаривалась сторонами в ходе судебного разбирательства.

С настоящим административным иском административный истец обратился в суд <дата обезличена>, то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ процессуального срока.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока административным истцом не заявлено.

Достоверных доказательств уважительности причин пропуска установленного ст. 219 КАС РФ срока для обращения в суд с административным исковым заявлением в материалах дела не имеется.

Довод административного истца о том, что о нарушении права Отделению стало известно не позднее <дата обезличена>, то есть по результатам документарной проверки от <дата обезличена>, суд не может принять во внимание в качестве уважительной причины пропуска срока, поскольку о предполагаемом нарушении своих прав административному истцу было известно в сентябре 2022 года при получении приказа от <дата обезличена><номер обезличен> и охранного обязательства. Кроме того, в указанном административным истцом случае (осведомлен о нарушении права не позднее <дата обезличена>), так же пропущен установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд.

Довод представителя административного истца о том, что в данном случае срок обращения в суд не пропущен ввиду того, что не истек срок действия охранного обязательства, суд не может принять во внимание, поскольку он основан на ошибочном толковании норм процессуального права, так как в силу прямого указания закона административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав, свобод и законных интересов. В данном случае Отделению стало известно о предполагаемом нарушении прав в сентября 2022 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доказательств уважительности пропуска срока обращения в суд с настоящим административным иском административным истцом суду не представлено, что является для суда самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю.

Определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от <дата обезличена> заявление представителя административного истца Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о применении мер предварительной защиты по административному иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю к Управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия о признании недействительным в части приказа Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата обезличена><номер обезличен> – удовлетворено в части.

Применены меры предварительной защиты по административному иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю к Управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия о признании недействительным в части приказа Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата обезличена><номер обезличен>.

Приостановлено действие Приказа Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата обезличена><номер обезличен> в части пункта 1 Приложения № 1, пункта 2 Приложения № 1 и пункта 1 Приложения № 2 к Охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания», 1843 год, расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Присутственных мест», 1843 год, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия Приказа Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата обезличена><номер обезличен> в остальной части – отказано.

В силу ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

Учитывая результат рассмотрения дела, суд считает целесообразным отменить меры предварительной защиты, принятые определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25.07.2025.

Руководствуясь статьями 89, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю к Управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия о признании недействительным пункта 1 Приложения № 1 к Охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания», 1843 год, расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Присутственных мест», 1843 года, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата обезличена><номер обезличен>;

обязании Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия внести соответствующие изменения в пункт 2 Приложения № 1 к Охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания», 1843 год, расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Присутственных мест», 1843 года, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата обезличена><номер обезличен>, с учетом исключения пункта 1;

внесении изменений в пункт 1 Приложения № 2 к Охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания», 1843 год, расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Присутственных мест», 1843 года, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата обезличена><номер обезличен>, ограничив зону визуального восприятия «главным южным фасадом», расположенным по красной линии ул. Советской, 11.

Отменить меры предварительной защиты, принятые определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от <дата обезличена> по административному делу по административному иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю к Управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия о признании недействительным в части приказа Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания», 1843 год, расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Присутственных мест», 1843 год, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», в виде приостановления действия Приказа Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата обезличена><номер обезличен> в части пункта 1 Приложения № 1, пункта 2 Приложения № 1 и пункта 1 Приложения № 2 к Охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Здание Дворянского собрания», 1843 год, расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Присутственных мест», 1843 год, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ откладывается до <дата обезличена>.

Судья подпись В.Ю. Кечекова

Копия верна:

Судья В.Ю. Кечекова

Подлинный документ подшитв материалах дела № 2а-3036/2025Судья: ________________ / В.Ю. Кечекова