Решение № 2А-5593/2017 2А-5593/2017~М-5205/2017 М-5205/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-5593/2017

Подлинное
решение хранится в материалах дела № 2а-5593/2017 в Кировском районном суде г. Саратова

КОПИЯ

Дело № 2а-5593/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой В. Д.,

при секретаре Ляшенко С. Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Зайцевой Е. А.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица Комитета по управлению имуществом г. Саратова, Администрация Кировского района МО «город Саратов», Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству города Саратова о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к ответчику с указанными требованиями, которые мотивировала тем, что ей на основании решения Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ выделена в натуре 1\3 доля жилого <адрес>, состоящая из отдельно стоящего жилого дома литер А6 общей площадью 44 кв.м., жилой площадью 13, 1 кв.м., с холодной пристройкой литер а-13 площадью основания по наружному обмеру 4,5 кв.м, и надворным строением гаражом Г площадью основания по наружному обмеру 30, 70 кв.м..

Выделенная часть признана за единицу строения, а также определен порядок пользования земельным участком площадьюплощадью 471 кв.м. В пользу ФИО1 выделено157 кв.м..

На основании данного судебного актаФИО1 зарегистрировала право собственности на жилой дом, а также поставила земельный участок площадью157 кв.м.. на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 64:48:030225:1674.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Город Саратов» отДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером64:48:030225:1674в собственность по тем основаниям, что он испрашиваемый земельный участок частично расположен в красных линиях в границах территории общего пользования. Земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.

Считает, что указанное постановление нарушает ее права на получение земельного участка в собственность.

Просит суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ей земельного участка площадью 157 кв. м., расположенного по адресу <адрес> собственность.

Административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Зайцева Е. А. в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что доводы, изложенные административным истцом, не обоснованы, противоречат действующему законодательству, просила в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме, в том числе и в связи с пропуском срока предусмотренного КАС РФ для обжалования указанного выше постановления.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом г. Саратова, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» и Администрации Кировского района МО «город Саратов» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Принимая во внимание мнение лица, участвующего в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1, 2 ч. 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка площадью 157 кв. м., расположенного по адресу <адрес> 1<адрес> собственность.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Саратова в пределах трех месячного срока с исковым заявлением в порядке ГПК РФ в котором просила признать незаконным указанное выше постановление об отказе в предоставлении земельного участка и признании права на получение земельного участка в собственность.

Рассмотрев спор, Кировский районный суд г. Саратова постановил решение, которым удовлетворил исковые требования.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по гражданскому делу по искуФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка, признании права на получение земельного участка в собственность прекращено в связи с тем, что требования истца вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, и подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 срок обращения с административным исковым заявлением в суд не пропущен.

Согласно 39.2. Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.16 Кодекса установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов..

На момент принятия решения об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка правоотношения по порядку оформления документов по распоряжению земельными участками в г. Саратове регулировались административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», который предусматривает принятие соответствующего решения уполномоченным органом государственной власти, а именно администрацией муниципального образования «Город Саратов» по заявлению о предоставлении этого земельного участка в собственность.

В судебном заседании установлено, что решением Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выделена в натуре 1\3 доля жилого <адрес><адрес>, состоящая из отдельно стоящего жилого дома литер А6 общей площадью 44 кв.м., жилой площадью 13, 1 кв.м., с холодной пристройкой литер а-13 площадью основания по наружному обмеру 4,5 кв.м., и надворным строением гаражом Г площадью основания по наружному обмеру 30, 70 кв.м.. Выделенная часть признана за единицу строения, а также определен порядок пользования земельным участком площадьюплощадью 471 кв.м. В пользу ФИО1 выделено157 кв.м..(л.д. 70-74).

На основании указанного решения суда ФИО1 зарегистрировала право собственности на жилой дом, а также поставила земельный участок площадью157 кв.м.. на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 64:48:030225:1674. (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 обратилась с заявлением к административному ответчику о предоставлении ей земельного участка в собственность. (л.д. 81).

Указанное заявление ФИО1 было рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ постановлением № ей было отказано предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность по тем основаниям, что он частично расположен в красных линиях в границах территории общего пользования. Земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.. Спорный земельный участок частично расположен в красных линиях в границах территории общего пользования (л.д. 79;86;88).

Так же установлено, что ранее ФИО1 указанный земельный участок был предоставлен в аренду сроком на 15 лет. (л.д. 89-90).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ № рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны ЖЗ- зоны сложившееся малоэтажной жилой застройки усадебного типа.

В соответствии с решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 46-471 «Об утверждении Плана красных линий центрального планировочного района города» часть земельного участка расположен в красных линиях 1 Магнитного проезда. (л.д. 79-99).

Кроме того установлено, что, земельный участок был выделен по договору застройки площадью 400 кв.м. После проведения кадастровых работ, площадь земельного участка стала составлять 471 кв.м. а договор аренды земельного участка был заключен на 400 кв.м..(л.д.15-19).

Исходя из положений пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд считает, что оспариваемое административным истцом постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № принято в пределах полномочий государственного органа в соответствии с требованиями закона.

Вопреки утверждениям административного истца в исковом заявлении суд находит ее право ненарушенным, поскольку доказательств обратного административным истцом не представлено.

Другие доводы истца, а так же ее представителя изложенные как в иске, так и в ходе судебного заседания не содержат каких-либо правовых оснований для признания незаконным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № и на правильность принятого решения не влияют.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований не имеется

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО8 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено- 21 июля 2017 года.

Судья: подпись В. Д. Комиссарова

Копия верна:

Судья: В. Д. Комиссарова

Секретарь: С. Ю. Ляшенко