Постановление № 5-935/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 5-935/2020

...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 сентября 2020 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре Занданове А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, , в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО1 должностным лицом УМВД России по ... составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 17 час. 00 мин. до 18 час. 40 мин. ФИО1 принял участие в публичном мероприятии в форме митинга на ..., который согласно ответа Администрации ... (... от 10.08.2020г.) не согласован в установленном порядке. ФИО1 в ходе митинга стоял с плакатом « В ходе митинга граждане, в составе которых был ФИО1, выражали мнение по актуальным проблемам общественно – политического характера, а именно в части поддержки митингующих ..., недовольства порядком управления, сохранения оз.Байкал, использовали плакаты: « », а также микрофоны, посредством которых их высказывания транслировались для неопределенного круга лиц в прямом эфире ютуб – канала «...». На неоднократные требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении проведения публичного мероприятия ФИО1 игнорировал и продолжал участие в нем, тем самым нарушил требования п. 1 ч. 3 ст. 6 и ч. 2.1 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 с составленным протоколом не согласились. ФИО1 вину не признал. Суду пояснили, что не установлено в какой форме проводилось публичное мероприятия. Используемый микрофон звукоусиливающим техническим средством не является. Граждане собрались для участия в интервью. Протокол составлен с нарушениями КоАП РФ, не установлена личность, отсутствуют сведения о семейном положении, месте работы, номер телефона. Сотрудники полиции не представлялись. Протокол составлен по истечении длительного времени.

Представитель Управления МВД России по ... ФИО3 обстоятельства, изложенные в протоколе поддержал. Суду пояснил, что личность ФИО1 была установлена сотрудниками полиции на месте произошедшего события, учитывая, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности, сотрудникам полиции он знаком, а также по автоматизированной системе.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

В Федеральном законе о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон № 54-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места) (ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 8 указанного Федерального закона после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Согласно ст. 1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-IV «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Бурятия» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом Народного Хурала Республики Бурятия, депутатом представительного органа муниципального образования в ... в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в местную администрацию муниципального образования в ..., на территории которого планируется его проведение, в срок, установленный федеральным законодательством.

Из представленного письма ... от ДД.ММ.ГГГГ... следует, что уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГг. публичного мероприятия на площади Советов ... от граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных и религиозных объединений и иных структурных подразделений не подавалось.

Тем самым, публичное мероприятие в форме митинга, в котором принимал участие ФИО1, не было согласовано, следовательно, установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Доводы представителя привлекаемого лица о том, что не установлено в какой форме проводилось публичное мероприятие суд находит несостоятельными, учитывая, что в рапорте указаны сведения со слов сообщившего о проводимом мероприятии, однако, при составлении протокола об административном правонарушении сотрудником полиции указано, что ФИО1 принимал участие в публичном мероприятии, проводимом в форме митинга.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ, под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Участие ФИО1 в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга со всей очевидностью следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг.

Протокол об административном правонарушении составлен в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в отсутствие ФИО1, при этом в нем сделала соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Копия протокола направлена ФИО1 почтовой связью.

При этом, согласно представленной и просмотренной в судебном заседании видеозаписи, ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, следовательно, ему была обеспечена возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола.

То обстоятельство, что в протоколе по делу об административном правонарушении не указаны семейное положение, его место работы и номер телефона, не влечет признание его недопустимым доказательством.

Ввиду отсутствия ФИО1 при составлении протокола, сведения о его месте жительства были указаны из имеющейся картотеки, о чем в судебном заседании было разъяснено представителем административного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также вещественными доказательствами.

Кроме того, в судебном заседании исследована видеозапись, из содержания которой судом установлено наличие события административного правонарушения, описанного в протоколе по делу об административном правонарушении.

Из указанных доказательств следует, что ФИО1 принял участие в публичном мероприятии в форме митинга на ... ДД.ММ.ГГГГг., который не согласован в установленном порядке, цель всех участников несогласованного мероприятия была единой. На неоднократные требования сотрудников полиции прекратить данное публичное мероприятие ФИО1 не реагировал.

Ссылка привлекаемого лица и его защитника на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, установленного ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ, подлежит отклонению ввиду следующего.

Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 и ст. 28.5 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, а потому данный протокол является допустимым доказательством по делу.

Кроме того, вопреки утверждениям привлекаемого лица и его защитника, личность ФИО1 была установлена сотрудниками полиции, что следует из представленных материалов дела.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГг. преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела не имеет, потому не может быть принято судом во внимание.

Оценив совокупность представленных суду доказательств в их взаимосвязи, суд находит доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок, необходимость соблюдения и охраны которого вытекает из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, учитывает личность ФИО1, отсутствие обстоятельств, предусмотренных ст.4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, и считает возможным применить к нему меру административного наказания в виде административного штрафа в размере - 15000 руб. Оснований для применения ст.ст. 2.9, 4.1 ч. 2.2 КоАП РФ суд не усматривает.

руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 коп.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель:

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об АП, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документы, свидетельствующие об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда ... РБ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А.Матвеева