Решение № 2А-1235/2017 2А-1235/2017(2А-7200/2016;)~М-6859/2016 2А-7200/2016 М-6859/2016 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-1235/2017

Дело № 2а-1235/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 21 марта 2017 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

При секретаре Трифонове П. А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу к Учредителю печатного средства массовой информации телепрограммы «ОЦИР представляет» ЗАО «Областной центр информации и рекламы» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации телепрограммы «ОЦИР представляет» недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации телепрограммы «ОЦИР представляет» недействительным.

В обосновании своих требований указал, что Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати (г. Санкт – Петербург) 09.02.1996 года выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) телепрограммы «ОЦИР представляет» ПИ № 1846, учредителем которого является ЗАО «Областной центр информации и рекламы». Статус данного СМИ является действующим. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) является правопреемником указанного выше регистрирующего органа. По итогам мероприятия систематического наблюдения, проведенного на основании приказа руководителя Управления от 16.12.2015 № 241 в отношении деятельности средств массовой информации (далее – СМИ) телепрограммы «ОЦИР представляет», установлены следующие обстоятельства: установлен факт отсутствия публикации телепрограммы «ОЦИР представляет», информация о деятельности редакции СМИ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не отражена. Поисковые системы сети «Интернет» не могут найти сайт данного СМИ; документы на перерегистрацию СМИ или внесение изменений в свидетельство государственной регистрации СМИ в Управление Роскомнадзора не поступали. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, на основании п. 2 ст. 150 КАС РФ просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, в адрес административного ответчика судом неоднократно направлялись уведомления о необходимости явки в судебное заседание, однако почтовые конверты возвращаются в суд с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с положениями ст. 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Согласно ч. 2 ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Представителю ответчика заблаговременно направлялось извещение по юридическому адресу (данные в Заявлении о регистрации средства массовой информации л. д. 12). Однако почтовое отправление возвращено в суд по истечении срока хранения, что свидетельствует об отказе от получения судебной корреспонденции, тогда как в силу ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что все меры по надлежащему извещению представителя ответчика были приняты и дело должно быть рассмотрено в его отсутствие.

Настоящий иск не связан с требованиями о приостановлении или прекращении деятельности средства массовой информации, в связи с чем рассмотрен судом по общим правилам главы 14 КАС РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно Свидетельства о регистрации средства массовой информации, СМИ «ОЦИР представляет» было зарегистрировано 09.02.1996 года (л. д. 11).

Согласно заявления на регистрацию (перерегистрацию) СМИ, учредителем издания СМИ «ОЦИР представляет» является ЗАО «Областной центр информации и рекламы», расположенный по адресу: <адрес> (л. д. 12).

Согласно сведений о проверяемом средстве массовой информации СМИ «ОЦИР представляет» является телепрограммой (л. д. 15-16).

Согласно ответу на запрос о предоставлении обязательных экземпляров от 12.08.2016 года № 2034/908/10, в филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» в 2016 г. обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции не доставляли (л. д. 17).

Как следует из акта документирования от 22.08.2016 года в сети Интернет отсутствуют какие-либо сведения о СМИ «ОЦИР представляет» (л. д. 19-20).

Согласно ответа на запрос от 10.05.2016 года № 291, в качестве обязательного экземпляра документов Санкт – Петербурга в Службу обязательного экземпляра СПб ГБУК ЦГПБ им. В. В. Маяковского журнал «Любимый дом. Для тех, кто в нём» не поступал. (л. д. 28-29).

Согласно докладной записки Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу № 775-дн от 24.08.2016 года «О результатах проведения систематического наблюдения в отношении телепрограммы «ОЦИР представляет», данное СМИ зарегистрировано в установленном порядке. Соблюдение: ст. 4, ст. 11, ст. 15, ст. 19.1, ст. 20, ст. 27, ст. 37, Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации», ст. 8 ФЗ от 25.07.2008 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», ФЗ от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», ФЗ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ФЗ от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», ФЗ от 29.12.2010 года № 463-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», ФЗ от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», нарушение выборного законодательства, невозможно проверить в связи с отсутствием продукции СМИ. (л. д. 21-24).

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 10.4 Положения об Управлении Роскомнадзора, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 43, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. (л. д. 75-86).

По итогам мероприятия систематического наблюдения, проведенного на основании приказа руководителя Управления от 16.12.2015 года № 241 в отношении деятельности СМИ «ОЦИР представляет» установлен факт отсутствия публикации телепрограммы «ОЦИР представляет» в информайционно-телекоммуникационной сети «Интернет». Также, установлено отсутствие документов о перерегистрации, или внесении изменений в свидетельство о государственной регистрации СМИ «ОЦИР представляет».

Согласно ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

В ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала..., иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае – демонстрация телепрограммы «ОЦИР представляет») после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Из материалов дела следует, что СМИ «ОЦИР представляет» не выходит в свет (эфир) более одного года, уведомления о смене адреса в порядке ст.ст. 11, 16 Закона РФ от 27.12.1991 г № 2124-1 в адрес истца не поступали.

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что учредителем средства массовой информации телепрограммы «ОЦИР представляет» нарушены требования ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации», а потому требования истца основаны на законе и фактических обстоятельствах дела и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования административного истца Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации телепрограммы «ОЦИР представляет» недействительным.

Признать недействительным Свидетельство о регистрации средства массовой информации телепрограммы «ОЦИР представляет» II № 1846, выданное Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 23.03.2017 г.