Решение № 2А-1235/2017 2А-1235/2017~М-1176/2017 М-1176/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-1235/2017

Дело № 2а-1235/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 год г. Кириши

Ленинградская область

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в невыполнении обязанности по принятию мер, направленных на бесперебойное и надежное электроснабжение граждан, содержание линии электропередач и обязании совершить определенные действия,

установил:

Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по принятию мер, направленных на бесперебойное и надежное электроснабжение граждан, содержание линии электропередач; обязании устранить нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Миэнерго России № 6 от 13.01.2003, при содержании и эксплуатации электроустановки воздушной линии (ВЛ-0,4кВт) от ТП-638 до жилых домов, расположенных по адресу: Ленинградская область, Киришский район, пгт. Будогощь, ул. Хвойная, указывая, что Киришской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации электроустановки воздушной линии (ВЛ-0,4кВт) от ТП-638 до жилых домов, расположенных по адресу: Ленинградская область, Киришский район, пгт. Будогощь, ул. Хвойная. В ходе проведённого осмотра выявлены следующие нарушения: противопожарное состояние трассы ВЛ-0,4кВт неудовлетворительное: в охранной зоне ВЛ-0,4кВ присутствуют деревья, угрожающие падением на линию или опасным приближением к проводам, что является нарушением п.2.3.11 ПТЭЭП; на опорах ВЛ-0,4кВт отсутствуют плакаты и знаки безопасности, что является нарушением п.2.3.11 ПТЭЭП; администрация муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области не обеспечивает содержание электроустановки ВЛ-0,4кВт в работоспособном состоянии и ее эксплуатацию в соответствии с требованиями ПТЭЭП, правил безопасности и других нормативно-технических документов, что является нарушением п. 1.2.2 ПТЭЭП; администрация муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области не обеспечивает проведение технического обслуживания ВЛ-0,4кВт, планово-предупредительных ремонтов ВЛ-0,4кВт, что является нарушением п. 1.6.1 ПТЭЭП; у администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области отсутствует подготовленный электротехнический персонал, договор на обслуживание электроустановки ВЛ-0,4кВт со специализированной организацией, что является нарушением п. 1.2.1 ПТЭЭП. Таким образом, администрация МО Будогощское городское поселение не обеспечивает надлежащее исполнение обязанности по содержанию линии электропередач, чем нарушаются интересы граждан на благоприятное электроснабжение. Киришский городской прокурор просит признать незаконным бездействие МО Будогощское городское, выразившееся в невыполнении обязанности по принятию мер, направленных на бесперебойное и надежное электроснабжение граждан, содержание линии электропередач и обязании совершить определенные действия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при данной категории административных дел не является обязательным.

Административным истцом и административным ответчиком заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон без проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п.п. 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 3 Устава администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище: защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствие со ст. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в перечень коммунальных услуг, в том числе входит и осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса - электрической энергии. В силу ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ за потребление коммунальных ресурсов установлена плата.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального Закона от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» одним из принципов организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики в обязанности собственника обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Согласно п.п. 5.7.1, 5.7.18 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 229 от 19 июня 2003 года, при эксплуатации воздушных линий электропередач (BJI) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения администрации МО Будогощское городское поселение от 30 декабря 2013 года № 295-р, а также на основании распоряжения, принятого 20 апреля 2016 года № 163-р, на основании акта инвентаризации от 20 апреля 2016 года № 1 указанная линия принята на баланс администрации.

Принимая во внимание многочисленные жалобы граждан, потребителей электрической энергии линии электроснабжения ВЛ-0,4 кВт от ТП-638 «очистные» протяженностью 785 п.м., мощностью 60 кВт, на ненадлежащее электроснабжение домов по причине аварийного состояния линии, администрацией Будогощского городского поселения было принято решение о реконструкции указанной линии, наименование работ и стоимость реконструкции определены локальной сметой.

ДД.ММ.ГГГГ года Киришской городской прокуратурой совместно с Тосненским отделом по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора и администрацией МО Будогощское городское поселение проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации электроустановки воздушной линии ВЛ-0,4кВт.

Из справки, составленной заместителем начальника Тосненского отдела по государственному энергетическому надзору, следует, что входе проверки были выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России № 6 от 13.01.2003.

Из представленного отзыва на административное исковое заявление следует, что требования Киришского городского прокурора административный ответчик признает, с учетом характера работ, подлежащих исполнению, особенностей бюджетного процесса просит установить срок для исполнения решения суда до 01 ноября 2018 года.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределённого круга лиц, а также признание административным ответчиком исковых требований, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении срока для исполнения административным ответчиком решения суда, учитывая характер правоотношений, с учетом особенностей бюджетного процесса, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда в срок до 01 ноября 2018 года, что соответствует требованиям ст. 187 КАС РФ, признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

требование Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в невыполнении обязанности по принятию мер, направленных на бесперебойное и надежное электроснабжение граждан, содержание линии электропередач и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области выразившегося в невыполнении обязанности по принятию мер, направленных на бесперебойное и надежное электроснабжение граждан, содержание линии электропередач.

Обязать администрацию муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области устранить нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Миэнерго России № 6 от 13.01.2003, при содержании и эксплуатации электроустановки воздушной линии (ВЛ-0,4кВт) от ТП-638 до жилых домов, расположенных по адресу: Ленинградская область. Киришский район, пгт. Будогощь, ул. Хвойная.

Обязать администрацию муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении настоящего решения прокурору в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья