Решение № 2А-313/2019 2А-313/2019~М-96/2019 М-96/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 2А-313/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2019 г. г. Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Рудник И.И.,

при секретаре Цыгановской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-313/2019 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новомосковск об оспаривании решения органа местного самоуправления, обосновав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик своим решением № согласовал ему переустройство жилого помещения (квартиры), расположенной по <адрес>, собственником которого он является, а именно: установку в квартире индивидуального источника отопления (горячего водоснабжения). По окончанию переустройства он обратился к ответчику для осуществления приемки выполненных ремонтно-строительных работ и выдачи акта о завершении переустройства. Ответчик отказал в приемке выполненных работ и подписании акта о завершении переустройства жилого помещения со ссылкой на Федеральный закон «О теплоснабжении», которым переустройством в многоквартирных домах запрещено. С отказом не согласен, поскольку действующими на момент принятия решения о согласовании переустройства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ № Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не запрещено использование для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, источники тепловой энергии, работающие на природном газе и отвечающие соответствующим требованиям. Кроме того, ссылается на то, что им выполнено переустройство жилого помещения на основании разрешения органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №, которое никем не оспорено в судебном порядке. Просит признать незаконным решение администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче акта и решения о завершении переустройства квартиры по <адрес>. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о выдаче акта и решения о завершении переустройства, принадлежащей ему квартиры по <адрес> соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддерживает, просит суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, ссылаясь на то, что оснований для выдачи акта не имеется, поскольку в силу п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» установка индивидуального источника отопления в отдельно взятой квартире многоквартирного дома не разрешается.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если установит, что оспариваемое решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения относятся к переустройству жилого помещения, которое должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной в многоквартирном доме по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, согласно которому администрацией муниципального образования город Новомосковск согласовано переустройство квартиры административного истца.

В силу ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.

По окончании переустройства ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче решения и акта о завершении переустройства.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил в адрес административного истца уведомление об отказе в выдаче акта и решения о завершении переустройства по тем основаниям, что согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 23.12.2014 года №86 установка индивидуальных источников отопления уже в введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства отдельных жилых помещений.

Как установлено п. 1 ст. 290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

При этом право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в доме в силу закона, вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.п. 5 и 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового котла предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

Согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В соответствии с п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Таким образом, возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения.

Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п. 20 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Согласно п.п. 4, 27, 41 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 в схему теплоснабжения включаются условия применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определение условий организации централизованного и индивидуального отопления.

Постановлением главы администрации МО г. Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема теплоснабжения муниципального образования город Новомосковск. Возможность перехода на индивидуальные источники теплоснабжения квартиры, расположенной по <адрес>, схемой не предусмотрена.

Таким образом, утвержденной схемой теплоснабжения г. Новомосковска в настоящее время не предусмотрен случай перехода на отопление жилого помещения в многоквартирном доме с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В силу ст.ст. 5, 6 названного Федерального закона при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации муниципального образования г.Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции постановления администрации муниципального образования г.Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений к постановлению администрации муниципального образования г.Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № 1496» утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Новомосковск муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» (далее – Административный регламент №1496).

В силу п.26 Административного регламента №1496 предоставление муниципальной услуги завершается:

26.1. путем выдачи (направления) заявителю уведомления о переводе, акта, утвержденного постановлением администрации;

26.2. путем выдачи (направления) уведомления об отказе.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям действующего законодательства Российской Федерации (п.38.2 Административного регламента №1496).

Согласно п. 51.4 Административного регламента № 1496, в случае наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в п. 38 настоящего Административного регламента, решение оформляется в виде уведомления об отказе с разъяснением причин отказа.

Оценив и исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение администрации муниципального образования город Новомосковск об отказе в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и решения о завершении переустройства основано на законе с соблюдением Административного регламента №1496, следовательно, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Доводы административного истца о наличии решения органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании переустройства жилого помещения не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку указанное согласование противоречит вышеуказанным нормам действующего законодательства.

Оснований полагать, что исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования город Новомосковск при принятии оспариваемого решения превышены полномочия, установленные статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 32 Устава муниципального образования город Новомосковск, принятого решением совета депутатов муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ №, оснований не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 11 марта 2019 года.