Решение № 2А-207/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-207/2024

УИД № 65RS0010-01-2023-000963-17

Административное дело № 2а-207/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2024 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Разяповой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Колосковой Н.С., с участием:

административного истца Охинского городского прокурора в лице помощника прокурора Дё Д.Д.,

представителя административного ответчика федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» (далее ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области») ФИО1,

представителя административных ответчиков управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области (далее УФСИН России по Сахалинской области), федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 65 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России) ФИО2,

представителя заинтересованного лица федерального казенного учреждения «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» (далее ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Сахалинской области) ФИО3

рассмотрев в помещении Охинского городского суда Сахалинской области в открытом судебном заседании административное дело № 2а-207/2024 по административному исковому заявлению Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области, ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по устранению выявленных нарушений, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

13 июля 2023 года Охинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области, в котором просил признать незаконным бездействие УФСИН России по Сахалинской области, выраженное в непринятиии мер по устранению выявленных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, санитарно-эпидемиологических норм, пожарной безопасности, а также медицинского обеспечения лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области; возложить на ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области обязанность в течение 12 месяцев с момента получения финансирования устранить нарушения требований статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 17, 18, 23 Федерального закона № 103-ФЗ, пунктов 42, 123, 126 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, пунктов 21.1, 21.2 и подпункта 138 пункта 8.4 СП 247.1325800.2016, а именно: обеспечить на территории учреждения функционирующее помещение для проведения длительных свиданий; произвести замену флюорографа; оборудовать помещение радиоузла радиотрансляционной сети, а также в нишах стен, расположенных в камерах содержания спецконтингента, установить радиоприемники, огороженные металлической решеткой; обеспечить помещение овощного склада автоматической пожарной сигнализацией; установить дымовые пожарные извещатели в помещении суточного хранения и в помещении для нарезки и хранения хлеба; произвести замену пожарной сигнализации и системы оповещения в помещении бойлерной (котельной); возложить на УФСИН России по Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по созданию на территории ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области помещения для проведения длительных свиданий, по замене флюорографа, по оборудованию помещения радиоузла радиотрансляционной сети, по установке в камерах содержания спецконтингента радиоприемников, огороженных металлической решеткой.

В обоснование заявленных требований, ссылаясь на результаты проверки указал, что в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области отсутствуют помещения для проведения длительных свиданий, что нарушает права осужденных, переведенных в следственный изолятор для участия в следственных действиях; флюорография проводится с нарушением установленных требований ввиду нахождения флюорографа в неисправном состоянии с 2021 года, ремонт которого до настоящего времени не произведен; в режимных корпусах учреждения отсутствует помещение радиоузла для трансляции сигналов от городской (проводной или радио) радиотрансляционной сети, во всех камерах отсутствуют установленные в нишах стен и огражденные металлической решеткой радиоприемники; помещение овощного склада не защищено автоматической пожарной сигнализацией; в помещении суточного хранения и в помещении для нарезки и хранения хлеба не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации (дымовых пожарных извещателей), а именно: дымовые пожарные извещатели сняты с розеток крепления; в помещении бойлерной (котельной) не организованы работы по ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированная пожарная сигнализация и система оповещения в помещении бойлерной (котельной) находится в неисправном состоянии.

Протокольным определением суда в судебном заседании 7 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Сахалинской области, ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России.

Решением Охинского городского суда от 4 сентября 2023 года административные исковые требования прокурора удовлетворены.

Признано незаконным бездействие УФСИН России по Сахалинской области, выраженное в непринятии мер по устранению выявленных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, санитарно-эпидемиологических норм, пожарной безопасности, а также медицинского обеспечения лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области.

На УФСИН России по Сахалинской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по созданию на территории ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области помещения для проведения длительных свиданий; замене флюорографа.

На ФКУ СИЗО № 2 УФСИН по Сахалинской области возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента получения финансирования устранить нарушения, а именно: обеспечить на территории учреждения функционирующее помещение для проведения длительных свиданий; произвести замену флюорографа; обеспечить помещение овощного склада автоматической пожарной сигнализацией; установить дымовые пожарные извещатели в помещении суточного хранения и в помещении для нарезки и хранения хлеба; произвести замену пожарной сигнализации и системы оповещения в помещении бойлерной (котельной).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 7 декабря 2023 года решение Охинского городского суда Сахалинской области от 4 сентября 2023 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку к участию в деле в качестве административного соответчика не было привлечено ФКУ МСЧ № 65 ФСИН России, которое осуществляет медико-санитарное обеспечение (в том числе флюорографическое обследование) осуждённых, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области.

При новом рассмотрении административного дела протокольным определением Охинского городского суда Сахалинской области в судебном заседании 9 февраля 2024 года к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России.

Протокольным определением Охинского городского суда в судебном заседании 4 марта 2024 года принято к производству по настоящему административному делу уточненное административное исковое заявление, в котором прокурор просит:

возложить на ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области обязанность в течение 12 месяцев с момента получения финансирования устранить нарушения требований статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 17, 18, 23 Федерального закона № 103-ФЗ, пунктов 42, 123, 126 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, пунктов 21.1, 21.2 и подпункта 138 пункта 8.4 СП 247.1325800.2016, а именно: создать на территории учреждения помещения для проведения длительных свиданий; обеспечить помещение овощного склада автоматической пожарной сигнализацией; установить дымовые пожарные извещатели в помещении суточного хранения и в помещении для нарезки и хранения хлеба; произвести ремонт или замену пожарной сигнализации и системы оповещения в помещении бойлерной (котельной);

обязать ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России обеспечить наличие в филиале «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ № 65 УФСИН России по Сахалинской области, расположенном в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области, рабочего флюорографа;

возложить на УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить финансирование мероприятий по созданию на территории ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области помещения для проведения длительных свиданий, по устранению нарушений пожарной безопасности в помещении овощного склада, суточного хранения продуктов, в помещении для нарезки и хранения хлеба, а также по произведению ремонта или замены пожарной сигнализации и системы оповещения в помещении бойлерной (котельной).

4 марта 2024 года в Охинский городской суд поступила кассационная жалоба УФСИН России по Сахалинской области, в которой поставлен вопрос об отмене апелляционного определения в связи с несоответствием выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела, допущенными нарушениями при применении норм процессуального права, а также о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований.

6 марта 2024 года административное дело направлено в суд кассационной инстанции.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 апреля 2024 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 7 декабря 2023 года оставлено без изменения, кассационная жалоба УФСИН России по Сахалинской области - без удовлетворения.

4 июня 2024 года административное дело поступило в Охинский городской суд после кассационного рассмотрения.

В ходе рассмотрения административного дела прокурором, в связи с частичным устранение нарушений, заявлено об отказе от административного иска в части требований к ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента получения финансирования устранить нарушения, а именно: обеспечить помещение овощного склада автоматической пожарной сигнализацией; установить дымовые пожарные извещатели в помещении суточного хранения и в помещении для нарезки и хранения хлеба; произвести ремонт или замену пожарной сигнализации в помещении бойлерной (котельной); в части требований к УФСИН России по Сахалинской области о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению помещения овощного склада автоматической пожарной сигнализацией, установке дымовых пожарных извещателей в помещении суточного хранения и в помещении для нарезки и хранения хлеба, ремонту или замене пожарной сигнализации в помещении бойлерной (котельной).

В указанной части требований определением суда от 19 июня 2024 года принят отказ прокурора от административного иска и производство по административному делу прекращено.

В настоящем судебном заседании прокурор требования административного иска в остальной части поддержал по приведенным в нем основаниям и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области заявила о несогласии с административным иском и просила в его удовлетворении отказать, сослалась на то, что меры по устранению выявленных нарушений предпринимаются. Поддержала представленные в административное дело письменные возражения, из которых следует, что выделенного финансирования для устранения установленных нарушений недостаточно.

Представитель УФСИН России по Сахалинской области, ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России с административным иском не согласна и просит отказать в его удовлетворении по приведенным в письменных возражениях доводам, из которых следует, что административными ответчиками предпринимались меры по устранению выявленных нарушений; медицинское, в том числе флюорографическое, обследование спецконтингента производится в соответствии с государственным контрактом, заключенным между ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России и ГБУЗ Сахалинской области «Охинская ЦРБ»; в законодательстве не закреплена обязательность наличия передвижного или стационарного флюорографического кабинета в каждом следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, в том числе в следственном изоляторе с лимитом наполнения спецконтингентом 83 человека; в штатном расписании медицинской части должности рентгенолога или рентгенолаборанта не предусмотрены; выделение финансирования на приобретение флюорографа нецелесообразно.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Сахалинской области с требованиями прокурора также не согласился, просил отказать в их удовлетворении, поддерживает позицию представителей административных ответчиков.

Выслушав прокурора, представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 2202-1) предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Статьей 32 указанного Федерального закона № 2202-1 предусмотрено, что предметом надзора являются, в том числе, законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

На основании статьи 33 Федерального закона № 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.

В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В статье 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» указано, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также соблюдение их прав.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений. ФСИН России подведомственна Минюсту России. Основными задачами ФСИН России являются, в том числе: обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

Одной из основных задач ФСИН России является в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3 Положения).

В соответствии с пунктами 4, 5 Положения ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также настоящим Положением. Осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Условия и порядок содержания в изоляторах регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).

В соответствии со статьей 15, 16 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок, в том числе: приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам; материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых; медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых; проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых.

В силу требований статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Согласно статье 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений (часть 1) При необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы (часть 2). В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом № 103-ФЗ и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Право осужденного, привлекаемого в качестве подозреваемого (обвиняемого), на свидания осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 103-ФЗ.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 103-ФЗ оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона № 323-ФЗ приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе, путем: осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними; проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 103-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации 28 декабря 2017 года № 285 (далее - Порядок № 285).

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Пунктами 26, 31 Порядка № 285 установлено, что все лица, доставленные в СИЗО, кроме следующих транзитом, в срок не более трех рабочих дней со дня их прибытия осматриваются врачом-терапевтом (врачом общей практики) или фельдшером. Для выявления туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, и других заболеваний проводятся флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (легких) и клиническая лабораторная диагностика. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов. В период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 123 и 136 Приказа Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», в соответствии с которыми подозреваемые и обвиняемые при поступлении в СИЗО в течение трех календарных дней проходят обязательный медицинский осмотр, который проводит медицинский работник медицинской организации УИС (врач, фельдшер), в необходимых случаях по медицинским показаниям они осматриваются другими специалистами. В тот же период им проводятся рентгенологическое (флюорографическое) и лабораторное обследования. Результаты медицинского осмотра отражаются в медицинской документации пациента. Лица, не прошедшие медицинский осмотр, содержатся отдельно от других подозреваемых и обвиняемых. В период нахождения подозреваемых и обвиняемых в СИЗО медицинской организацией УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием их здоровья, включая проведение два раза в год лабораторных исследований и осмотров врачами-терапевтами или фельдшерами, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких) не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров.

Статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Статьями 37, 38 названного приведенного Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

К одному из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (статья 52 Федерального закона № 123-ФЗ).

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (статья 54 Федерального закона № 123-ФЗ)

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке, должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием, а также обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности (статья 83 Федерального закона № 123-ФЗ).

Как указано в пункте 22 «Требования пожарной безопасности» свода правил СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (утверждены приказом Минстроя России от 15 апреля 2016 года № 245/пр), при проектировании объектов капитального строительства СИЗО, вопросы обеспечения пожарной безопасности режимных зданий СИЗО, в части, касающейся обеспечения режима содержания и изоляции подозреваемых и обвиняемых, должны решаться комплексно, с безусловным соблюдением требований; здания, сооружения СИЗО (пожарные отсеки и части зданий - помещения или группы помещений), в составе которых есть камеры, жилые комнаты (за исключением производственных мастерских и стационара медицинской части), следует относить к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.2; здания, сооружения, помещения СИЗО необходимо защищать средствами автоматической пожарной сигнализации.

На основании пункта 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Из приведенных нормативных положений следует, что лица, содержащиеся в следственных изоляторах, имеют право на длительные свидания, для реализации которого в данных учреждениях должны быть оборудованы соответствующие помещения; должны проходить обязательный медицинский осмотр, включая рентгенологическое (флюорографическое) и лабораторные обследования в течении трех дней с момента поступления в учреждение; лица, содержащиеся в следственных изоляторах, сотрудники учреждений, а также имущество, находящееся в учреждении и на его территории, должны быть защищены от воздействия опасных факторов пожара и его последствий.

Охинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, санитарно-эпидемиологических норм, пожарной безопасности, а также медицинского обеспечения лиц, содержащихся в учреждении ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения: с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время отсутствует помещение для проведения длительных свиданий; флюорография лицам, прибывшим в учреждение проводится с нарушением Правил № 285, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года флюорограф находится в неисправном состоянии, ремонт до настоящего времени не произведен; отсутствует помещение радиоузла для трансляции сигналов городской радиотрансляционной сети, во всех камерах отсутствуют установленные в нишах стен и огражденные металлической решеткой радиоприемники; помещение овощного склада не защищено автоматической пожарной сигнализацией, в помещениях суточного хранения и для нарезки хлеба не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации (дымовых пожарных извещателей), а именно дымовые пожарные извещатели сняты с розеток крепления; в помещении бойлерной не организованы работы по ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние автоматической пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно информации начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы в Охинском районе главного управление МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ года по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ года совместно с Охинской городской прокуратурой проверке исполнения требований пожарной безопасности в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области установлено, что в здании пищеблока помещение овощного склада не защищено автоматической пожарной сигнализацией, не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации (дымовых пожарных извещателей) а именно: дымовые пожарные извещатели сняты с розеток крепления в помещении для нарезки и хранения хлеба и в помещении суточного хранения. В помещении бойлерной (котельной) не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты; не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, а именно: автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированная в помещении бойлерной, находится в неисправном состоянии. В хозяйственно-складской зоне не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в соответствии с договором на безвозмездное оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ года № № привлечено ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Сахалинской области, не имеющее специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и элементов. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации людей при пожаре) сверх срока службы, установленного изготовителем, правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. Руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности на объектах защиты, расположенных на подведомственной территории, а именно: не заключил договор на обслуживание системы оповещения и эвакуации людей при пожаре с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющих специальное разрешение.

Прокуратурой Сахалинской области, а также Охинской городской прокуратурой Сахалинской области в адрес УФСИН России по Сахалинской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы неоднократно были внесены представления об устранении выявленных нарушений по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, санитарно-эпидемиологических норм, пожарной безопасности, медицинского обеспечения лиц, содержащихся в учреждении ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области. Выявленные прокуратурой нарушения УФСИН России по Сахалинской области не оспаривались, представления прокурора не обжаловались, однако полностью устранены не были.

Следственные изоляторы обязаны обеспечить возможность лицам, которые в них содержатся, иметь краткосрочные и длительные свидания посредством оборудования помещений для этих целей, их отсутствие в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области нарушает права указанных лиц.

Несоблюдение требований пожарной безопасности в учреждении создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая спецконтингент, сотрудников учреждения и посетителей, нарушает их права на безопасные условия пребывания в нем.

Как следует из материалов дела, на балансе ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России находится флюорограф (на базе автомобиля <данные изъяты>»), который с ДД.ММ.ГГГГ года неисправен и ремонту не подлежит. В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года между ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России (заказчик) и ГБУЗ «Охинская ЦРБ» (исполнитель) были заключены государственные контракты соответственно № №, № №, № № на оказание исполнителем медицинских услуг в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области УФСИН России по Сахалинской области в ДД.ММ.ГГГГ годах.

Между тем, прокурорской проверкой установлено, что отсутствие в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области аппарата для флюорографического обследования препятствует своевременному проведению необходимых обследований. Заключение государственных контрактов с медицинской организацией для проведения данных обследований по согласованному графику не обеспечивает строгое соблюдение установленного трехдневного срока данного вида обследования вновь прибывших лиц, этим усложняется своевременность выявления опасного заболевания туберкулез, увеличиваются плановые вывозы спецконтингента в ГБУЗ «Охинская ЦРБ», в связи с этим возникают угрозы заражения окружающих лиц, а также увеличиваются риски осуществления побега (на л.д. 133, 141, 144, 169, 195 т.1 обращения специалиста филиала МЧ № 1 ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России, а также начальника ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области о необходимости обеспечения учреждения флюорографом по указанным обстоятельствам), что опровергает довод представителя ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России о нецелесообразности приобретения флюорографа для учреждения.

В соответствии с пунктом 4 Положения об управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518, УФСИН России по Сахалинской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса-распорядителем(получателем) бюджетных средств.

Согласно подпункту 2 пункта 15 указанного Положения УФСИН России по Сахалинской области осуществляет организацию бюджетного (бухгалтерского) и статистического учета в управление и подведомственных учреждениях, представления сводной бюджетной (бухгалтерской) и статистической отчетности, контроль за целесообразностью проводимых финансовых и хозяйственных операций и их соответствием законодательству Российской Федерации, организацию экономного и эффективного расходования бюджетных средств.

Как следует из пунктов 1.7, 1.8, 1.9 устава ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области, утвержденного приказом ФСИН России от 22 декабря 2020 года № 933, учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, правоспособность которого возникает с момента его государственной регистрации. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем (Российская Федерация) на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах. Также из указанного Устава следует, что предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения. Управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Сахалинской области, руководство учреждения (начальник его заместитель); УФСИН России в отношении исправительного учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесение в них изменений.

Согласно уставу ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России, утвержденному приказом ФСИН России от 22 декабря 2020 года № 933, данное учреждение входит в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, предметом и целью его деятельности является, в числе прочих, медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение (пункты 1.1., 1.7, 2.5.1). Учреждение находится в ведении ФСИН России (пункт 1.3). УФСИН России по Сахалинской области осуществляет в отношении учреждения доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесение в них изменений (пункт 4.3). Имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления или ином законном основании. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 5.1). В состав учреждения в качестве обособленного подразделения, не являющегося юридическим лицом, входит филиал «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России (осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК № 2, ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области) (пункт 6.6).

Из приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств следует, что обязанность по финансированию подведомственных ему учреждений уголовно-исполнительной системы возложена на УФСИН России по Сахалинской области, которое является участником бюджетного процесса и распорядителем (получателем) бюджетных средств; обязанность по проведению флюорографического обследования подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, лежит на ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России. При этом, отсутствие достаточного финансирования не освобождает административных ответчиков от обязанности устранить выявленные прокурором нарушения.

Исходя их установленных по делу обстоятельств, руководствуясь приведенными нормами, исходя из того, что заявленные прокурором сроки устранения административными ответчиками нарушений являются обоснованным и разумными, учитывая время, прошедшее с момента выявления нарушений в ходе прокурорской проверки, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области, ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по устранению выявленных нарушений, возложении обязанности устранить нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области, ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, санитарно-эпидемиологических норм, пожарной безопасности, а также медицинского обеспечении лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области.

Обязать ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области в течение 12 месяцев с момента получения финансирования устранить нарушения: создать на территории учреждения помещение для проведения длительных свиданий; произвести ремонт или замену системы оповещения в помещении бойлерной (котельной).

Обязать ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России обеспечить наличие в филиале «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ № 65 УФСИН России по Сахалинской области, расположенном в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Сахалинской области, рабочего флюорографа.

Обязать УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по созданию помещения для проведения длительных свиданий, по ремонту или замене системы оповещения в помещении бойлерной (котельной) в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда через Охинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме 21 июня 2024 года.

Судья Охинского городского суда

Сахалинской области Разяпова Е.М.

Копия верна: судья Разяпова Е.М.