Решение № 2А-152/2020 2А-152/2020(2А-3900/2019;)~М-3577/2019 2А-3900/2019 М-3577/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-152/2020

Дело № 2а-152/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Е.В.,

при секретаре Малышевой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о.ФИО2 Московской области о признании постановления недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о.ФИО2 Московской области о признании постановления недействительным, ссылаясь на то, что она, ФИО1, является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Другая 1/2 часть жилого дома принадлежит ФИО3 и расположена на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, который фактически является частью общего земельного участка при жилом доме.

Далее административный истец указывает, что с целью оформления права собственности на земельный участок, на котором расположена принадлежащая ей, ФИО1, часть жилого дома, она обратилась в Администрацию г.о.ФИО2 Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 646 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации г.о.ФИО2 Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 646 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель «земли населённых пунктов» и видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» ФИО1, ФИО3 на праве собственности, бесплатно. С указанным постановлением в части предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО3 административный истец не согласен.

Далее административный истец указывает, что она, ФИО1, обратилась в Администрацию г.г.ФИО2 Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, однако, Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в приёме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» по тем основаниям, что в заявлении отсутствуют данные о втором собственнике домовладения (ФИО3), а также отсутствует согласие представлять её интересы и действовать от её имени. Она, ФИО1, не согласна с принятым решением, т.к. ФИО4, оформила права на часть своего земельного участка, а земельным участком площадью 646 кв.м. пользуется только административный истец.

Административный истец просит суд: признать незаконным Решение Администрации г.о.ФИО2 Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приёме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», а также постановление Администрации г.о.ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА; обязать Администрацию г.о.ФИО2 Московской области принять от ФИО1 документы, необходимые для предоставления Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» в отношении земельного участка площадью 646 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель «земли населённых пунктов» и видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», с кадастровым номером №. (л.д. 2-4).

Административный истец и его представитель в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании оставил разрешение административного иска на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, ранее суду пояснила, что не претендует на земельный участок, которым пользуется ФИО1, т.к. право собственности на свою часть земельного участка она оформила.

Суд, рассмотрев дело, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются, в том числе, земельные участки, части земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации в случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В п. 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Исходя из вышеприведённых норм права, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственном или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права на может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац первый).

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац второй).

Судом установлено, что на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 (отец административного истца) и ФИО7 (правопредшественник ФИО3) был представлен земельный участок площадью 1200кв.м., находящийся на <адрес>. На указанном земельном участке был построен жилой дом, который фактически разделён на две части, имеющие отдельные входы.

Из материалов дела следует, что в настоящее время ФИО1 является собственником 1/2 части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Другая 1/2 часть жилого дома принадлежит на праве собственности ФИО3 и расположена на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, который фактически является частью общего земельного участка при жилом доме. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № находится в собственности ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Судом установлено, что с целью оформления права собственности на земельный участок, на котором расположена принадлежащая ФИО1 часть жилого дома, ФИО1 обратилась в Администрацию г.о.ФИО2 Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 646 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации г.о.ФИО2 Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 646 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель «земли населённых пунктов» и видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» ФИО1, ФИО3 на праве собственности, бесплатно.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в Администрацию г.о.ФИО2 Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, однако, Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в приёме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» по тем основаниям, что заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления услуги (в заявлении отсутствуют данные о втором собственнике домовладения (ФИО3), а также отсутствует согласие представлять её интересы и действовать от её имени).

Административный истец не согласен с указанными постановлением и решением административного ответчика, просит признать их незаконными.

На основании представленных суду доказательств, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в фактическом пользовании ФИО1 и являлся частью земельного участка, ранее предоставленного правопредшественникам ФИО1 и ФИО3. В настоящее время ФИО3 оформила своё право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположена часть жилого дома принадлежащая ФИО3.

Таким образом, ФИО3 не является лицом, претендующим на оформление в долевую собственность земельного участка площадью 646 кв.м., находящегося в пользовании ФИО1, в силу чего, следует признать недействительным Постановление Администрации г.о.ФИО2 Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА в части предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 646 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель «земли населённых пунктов» и видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» ФИО3, возложении на ФИО3 обязанности обеспечить проведение кадастровых работ и осуществить постановку земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, на государственный кадастровый учёт в установленном законом порядке.

Поскольку, Решение об отказе ФИО1 в приёме документов основано на наличии у ФИО3 прав на испрашиваемый участок, а таковых судом не установлено, суд приходит к выводу, что предусмотренных законом оснований для отказа в принятии заявления от ФИО1 не имеется, в связи с чем, суд считает необходимым признать недействительным Решением Администрации г.о.ФИО2 Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приёме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» и обязать Администрацию г.о.ФИО2 Московской области принять от ФИО1 документы, необходимые для предоставления Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» в отношении земельного участка площадью 646 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель «земли населённых пунктов» и видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», с кадастровым номером №.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, поскольку, административным истцом Постановление Администрации оспаривалось в полном объёме, а суд признал данное Постановление недействительным в части, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Администрации г.о.ФИО2 Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА в части предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 646 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель «земли населённых пунктов» и видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» ФИО3, возложении на ФИО3 обязанности обеспечить проведение кадастровых работ и осуществить постановку земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, на государственный кадастровый учёт в установленном законом порядке.

Признать недействительным решением Администрации г.о.ФИО2 Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приёме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно».

Обязать Администрацию г.о.ФИО2 Московской области принять от ФИО1 документы, необходимые для предоставления Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» в отношении земельного участка площадью 646 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель «земли населённых пунктов» и видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», с кадастровым номером №.

В удовлетворении остальной части административного иска, - ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы через Королёвский городской суд Московской области в Московский областной суд в течение 30 дней со дня изготовления мотивированное решения суда.

Судья: Е.В.Васильева

Мотивированное решение составлено 24 января 2020 года.

Судья: Е.В.Васильева