Решение № 12-667/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-667/2020

УИД 79RS0002-01-2020-007724-33

Дело № 12-667/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 ноября 2020 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Бирюкова Е.А., рассмотрев жалобу главы администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 на постановление начальника отдела по ЕАО Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, ЕАО и Магаданской областям ФИО3 №-№ от 01.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по ЕАО Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, ЕАО и Магаданской областям ФИО3 № от 01.10.2020 должностное лицо - глава администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись, глава администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского района ЕАО ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу, ссылаясь на положения п. 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу мотивировала тем, что 18.12.2019 года на совместном заседании постоянных комиссий Собрания депутатов Надеждинского сельского поселения по обсуждению проекта местного бюджета на 2020 год и плановый период 2021, 2022 годов председателем Собрания депутатов, главой администрации Надеждинского сельского поселения внесено предложение включить в расходную часть бюджета за счет собственных неналоговых доходов (арендная плата за земельные участки) мероприятия по осуществлению полномочий по содержанию муниципального имущества, в том числе земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования. Данные расходы были включены в расходную часть местного бюджета.

Вместе с тем, исходя из прогнозной оценки доходной части местного бюджета, определен общий объем бюджетных ассигнований на финансирование действующих и вновь принимаемых расходных обязательств местного бюджета. Объем расходов на 2020 год в бюджете поселения заложен на 10 месяцев, недостаток средств составляет 2611,1 тыс. рублей на исполнение действующих бюджетных обязательств.

Кроме того, в связи с ограничительными мероприятиями, введенными в ЕАО в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, в бюджет местного поселения в 2020 году не поступили собственные доходы от аренды земельных участков, арендаторам предоставлена отсрочка до ноября 2020 года, что значительно ухудшило финансовое положение муниципалитета и увеличило дефицит бюджета.

Снижение собственных доходов и увеличение расходной части местного бюджета произошло и по причине чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения, в зоне подтопления в сентябре 2020 года оказалось с. Головино и прилегающие к нему сельскохозяйственные угодья.

По указанным причинам бюджетные ассигнования на мероприятия по содержанию муниципального имущества, в том числе по охране земель, находящихся в собственности сельского поселения, не выделялись.

Провести ранее и в текущем году необходимые мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий, содержанию земельных участков не представлялось возможным, так как земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты> не пригоден для сельскохозяйственного производства, практически вся площадь занята многолетними деревьями и кустарниками, вырубка и выкорчевка которых экономически нецелесообразна, кроме того приведет к негативным последствиям, нарушению экосистемы, заболачиванию местности, прилегающей к населенному пункту.

На данный земельный участок установлено ограничение прав, в пределах охранной зоны волоконно-оптической кабельной линии связи запрещается производить земляные работы: производить вспашку; располагать полевые станы, содержать скот, следовательно, использовать его по назначению невозможно.

Подъезды к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> со стороны сенокосных угодий в 2019 году, 2020 году вследствие паводков были и остаются по настоящее время затопленными, другие подъезды отсутствуют, так как к данному участку прилегают засеянные поля.

Кроме того, несостоятельны выводы о бездействии должностных лиц органа местного самоуправления, так как администрацией сельского поселения неоднократно принимались меры по сдаче данных земельных участков в аренду сельхозтоваропроизводителям, но именно из-за сложности и неэффективности их использования в сельском хозяйстве они длительное время остаются невостребованными.

Администрация сельского поселения направила в Комитет по управлению государственным имуществом ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда.

Глава администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского района ЕАО ФИО1 в судебном заседании доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Жалоба на постановление начальника отдела по ЕАО Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, ЕАО и Магаданской областям ФИО3 № от 01.10.2020 подана ФИО1 06.10.2020 в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок со дня вручения копии постановления 01.10.2020.

В соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяется дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В ст. 12 Земельного кодекса РФ указано, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 2 указанной статьи в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (пп. 1); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пп. 2).

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в период с 23.09.2020 по 29.09.2020 сотрудниками отдела по ЕАО Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, ЕАО и Магаданской областям в отношении администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского района ЕАО проведена внеплановая выездная проверка (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении планового (рейдового) задания», плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения от 07.09.2020 №-РЗН, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки деятельности органа местного самоуправления от 16.09.2020 №-р, решение о проведении внеплановой выездной проверки деятельности органа местного самоуправления, решение прокуратуры ЕАО о согласовании проверки от 17.09.2020 №), в ходе которой установлено, что администрация Надеждинского сельского поселения Биробиджанского района ЕАО с 20.09.2016 является собственником двух земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 14,6 га, с видом разрешенного использования — для сельскохозяйственного производства, адрес (месторасположение): Еврейская автономная область, <адрес>, <адрес>, в границах бывшего <данные изъяты>

При визуальном осмотре выявлено, что земельный участок с <данные изъяты> граничит с лесным массивом. На части земельного участка в географических координатах (центральная точка): <данные изъяты> на площади 1,36 га ведутся работы по ведению сельскохозяйственного производства, произрастает соя.

На части земельного участка с <данные изъяты> в географических координатах (центральная точка): <данные изъяты> на площади 7.81 га установлено зарастание деревьями, кустарниками и сорной растительностью, не проведены работы по ведению сельскохозяйственного производства или осуществлению иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, т.е. не проведены агротехнические и фитосанитарные мероприятия, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, что свидетельствует об отсутствии производства продукции растениеводства, следы выпаса животных (прогонов для скота и скармливание травостоя, следов жизнедеятельности животных - не установлено) и сенокошения отсутствуют, отсутствуют загоны для животных.

На земельном участке произрастает следующий видовой состав деревьев и кустарников высотой до 10 м. (ива, береза), многолетних сорных растений высотой до 1,5 м., полынь обыкновенная (5354), пырей ползучий (2358), осока (2263), леспедеция, горошек мышиный (5323), скерда кровельная (4480).

Второй земельный участок с <данные изъяты> граничит с лесным массивом, на всей площади которого (5,5 га) в географических координатах (центральная точка): <данные изъяты> установлено зарастание сорной растительностью, не проведены работы по ведению сельскохозяйственного производства или осуществлению иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Не проведены работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, что свидетельствует об отсутствии производства продукции растениеводства, следы выпаса животных (прогонов для скота и скармливания травостоя, следов жизнедеятельности животных-не установлено) и сенокошения отсутствуют, отсутствуют загоны для животных.

Следов прохода сельскохозяйственной техники, используемой для поверхностного и коренного улучшения (выравнивания поверхности, внесения удобрения, боронование, подсев трав) не установлено.

Почвенный покров представлен дерниной густо заросшей травянистыми растениями естественного происхождения, что свидетельствует о не проведении агротехнических и фитосанитарных мероприятий. Следы механической либо ручной обработки почвы отсутствуют, вследствие чего произошло зарастание сорной растительностью, зарастание не очаговое, сорные растения с видовым составом: полынь обыкновенная (код сорного растения 5354 отраслевого классификатора сорных растений №), пырей ползучий (код 2358), леспедеция, горошек мышиный (5323) - все растения высотой до 1,5 метров равномерно расположены по всему земельному участку (акты планового (рейдового осмотра, обследования от 31.08.2020 №/РЗН, от 08.09.2020 №/РЗН, фотоматериалы к актам).

Установив, что должностным лицом – главой администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 (постановление от 17.09.2018 № «О вступлении в должность главы МО «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО) не приняты меры по проведению обязательных мероприятий по охране земель, находящихся в собственности администрации, воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, по выполнению предупредительных мер борьбы с сорняками, направленных на ликвидацию источников и устранение путей распространения сорняков и семян сорной растительности на соседние участки, по осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допущения иного негативного воздействия на земли и почвы, в нарушение обязательных требований, установленных п. 1, п. 2, п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», уполномоченное должностное лицо составило протокол об административном правонарушении от 29.09.2020 №-ЗН в отношении должностного лица - главы администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1, квалифицировав действия по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником отдела по ЕАО Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, ЕАО и Магаданской областям ФИО3 вынесено постановление №-ЗН от 01.10.2020, которым должностное лицо - глава администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований в опровержение доводов жалобы позволяет прийти к выводу о наличии состава административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также о том, что иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия должностного лица квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы об отсутствии вины и применении положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ несостоятельны.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

ФИО1, являясь главой администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и обладала служебными полномочиями принимать меры по проведению обязательных мероприятий по охране земель, воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, по выполнению предупредительных мер борьбы с сорняками, направленных на ликвидацию источников и устранение путей распространения сорняков и семян сорной растительности на соседние участки, по осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допущения иного негативного воздействия на земли и почвы.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Из материалов дела следует, что 18.12.2019 на совместном заседании постоянных комиссий Собрания депутатов Надеждинского сельского поселения по обсуждению проекта местного бюджета на 2020 год и плановый период 2021, 2022 годов председателем Собрания депутатов, главой администрации Надеждинского сельского поселения внесено предложение включить в расходную часть бюджета за счет собственных неналоговых доходов (арендная плата за земельные участки) мероприятия по осуществлению полномочий по содержанию муниципального имущества, в том числе земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования. Данные расходы были включены в расходную часть местного бюджета.

В бюджет местного поселения в 2020 году не поступили собственные доходы от аренды земельных участков из-за того, что арендаторам предоставлена отсрочка до ноября 2020 года.

Между тем, учитывая, что ФИО1 назначена на должность с 17.09.2018, вменяемое бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, находящихся в собственности с 20.09.2016, и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду является длящимся.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнить установленные законом обязанности, не представлено.

Отсутствие денежных средств сами по себе не свидетельствуют об отсутствии вины и не являются обстоятельствами, исключающими ответственность по делу об административном правонарушении.

Меры по сдаче данных земельных участков в аренду сельхозтоваропроизводителям предпринимались лишь в 2017 году.

С ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда администрация сельского поселения направила в Комитет по управлению государственным имуществом ЕАО после выявления правонарушения.

Таким образом, оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.

Вместе с тем считает необходимым изменить постановление в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа.

Согласно ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, необходимость для его исключения привлечения бюджетных средств местного поселения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие повторности совершения правонарушения, учитывая, что назначение штрафа в пределах санкции статьи - в размере 50 000 рублей для должностного лица значительно, в данном случае не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что назначенный административным органом административный штраф, установленный санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав ФИО1, привлеченной к ответственности в качестве должностного лица, и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела до 25 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела по ЕАО Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, ЕАО и Магаданской областям ФИО3 № от 01.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского района ЕАО ФИО1 изменить в части размера назначенного наказания, снизить размер назначенного главе администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского района ЕАО ФИО1 административного штрафа с 50 000 рублей до 25 000 рублей.

В остальной части постановление – оставить без изменения.

Жалобу главы администрации Надеждинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 на постановление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Бирюкова