Решение № 12-18/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-18/2018

№ 12-18/2018


РЕШЕНИЕ

село Кизильское 08 октября 2018 года

Судья Кизильского районного суда Челябинской области Унрау Т. Д.,

при секретаре Гусевой Л. Н.,

рассмотрев жалобу акционерного общества «Южуралмост» на постановление административной комиссии при администрации Кизильского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» № 584-ЗО от 27 мая 2010 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № административной комиссии при администрации Кизильского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ АО «Южуралмост» признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут организовало несанкционированную свалку в трех местах из строительного мусора и валежника сухих деревьев на прилегающей территории возле моста через реку Бутобай примерно на расстоянии 5 км по направлению на север от перекрестка дорог <адрес> – <адрес>, за что по ч. 9 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» № 584-ЗО от 27 мая 2010 года подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

АО «Южуралмост», получив копию указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ и не согласившись с ним, ДД.ММ.ГГГГ обратилось в суд с жалобой, просило постановление отменить, ссылаясь на его незаконность, поскольку законный представитель АО «Южуралмост» не был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения протокола и вынесения постановления, общество так же не уведомлялось о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, кроме того в протоколе об административном правонарушении отсутствует дата, время и место его составления, не указаны адреса и место жительства свидетелей, свидетель ФИО1 не предупреждена об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, что нарушает положения ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и не позволяет считать протокол допустимым доказательством по делу, приложенные к протоколу фотоматериалы не позволяют определить место расположения и площадь отходов.

В судебном заседании представитель АО «Южуралмост» ФИО5 жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила производство по делу прекратить в связи с недоказанностью вины АО «Южуралмост».

Представитель административной комиссии при администрации Кизильского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен.

Поскольку должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещено о дне, времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 9 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» № 584-ЗО от 27 мая 2010 года предусмотрена административная ответственность за организацию несанкционированной свалки отходов в виде штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к указанной части статьи под несанкционированной свалкой отходов понимается место нахождения отходов производства и потребления площадью более двух квадратных метров, не обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ представителями административной комиссии при администрации Кизильского муниципального района совместно с главой Карабулакского сельского поселения был организован выезд в <адрес>, в результате поездки была зафиксирована организация несанкционированной свалки отходов в трех местах из строительного мусора и валежника сухих деревьев на прилегающей территории возле моста через реку Бутобай примерно на расстоянии 5 км по направлению на север от перекрестка дорог <адрес> – <адрес>, было проведено фотографирование несанкционированной свалки, что подтверждается сведениями, содержащимися в протоколе № выездного заседания административной комиссии при администрации Кизильского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями в количестве 2 штук.

По данному факту в отношении АО «Южуралмост» был составлен протокол № об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым АО «Южуралмост» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» № 584-ЗО от 27 мая 2010 года и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В силу ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, полномочия которого удостоверяются документом, указанным в ч. 3 указанной статьи.

В соответствии с ч. 1-4 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.В силу ч. 4. 1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 6 указанной статьи физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из смысла указанных положений следует, что лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении должно быть уведомлено о месте и времени его составления.

В соответствии с ч. 1 и. 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанные нормы закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении АО «Южуралмост» выполнены не были.

Протокол об административном правонарушении № был составлен в отсутствие представителя юридического лица. Сведений о надлежащем извещении представителя АО «Южуралмост» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат, в самом протоколе отсутствует дата его составления, сведения о должности ФИО2 - лица, составившего протокол об административном правонарушении, что затрудняет установление того, надлежащим лицом или не надлежащим составлен протокол об административном правонарушении, в протоколе указано о приложении к нему 4 фотографий, в то время как к протоколу приложены только две фотографии, из которых невозможно определить площадь места нахождения отходов производства. Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО2 указано в качестве свидетеля по делу, его адрес, как и адрес второго свидетеля, отсутствует, в протоколе отсутствуют сведения об ознакомлении с ним представителя АО «Южуралмост», сведения о направлении копии протокола об административном правонарушении АО «Южуралмост» материалы дела так же не содержат.

В соответствии с извещением от ДД.ММ.ГГГГ представителю юридического лица предложено прибыть за заседание административной комиссии ДД.ММ.ГГГГ к 11 часам, при этом извещение адресовано не руководителю АО «Южуралмост», а руководителю ОП «Мост» ФИО3,

Между тем из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО «Южуралмост» следует, что его директором, т. е. лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности является ФИО4, какой-либо документ, подтверждающий полномочия ФИО3 действовать от имени АО «Южуралмост» при рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствует.

В соответствии с п. 5.7 Положения об административной комиссии при администрации Кизильского муниципального района, утвержденной Постановлением администрации Кизильского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административная комиссия принимает решение, которое оформляется постановлением. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

В соответствии с протоколом № выездное заседание административной комиссии состоялось ДД.ММ.ГГГГ, административная комиссия, обсудив информацию, сообщенную начальником общего отдела ФИО2, решила назначить АО «Южуралмост» за совершенное деяние административный штраф в размере 100000 рублей, при этом постановление по делу об административном правонарушении было вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о вынесении постановления ДД.ММ.ГГГГ, о рассмотрении дела об административном правонарушении комиссией ДД.ММ.ГГГГ, об извещении представителя юридического лица о явке для рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Указанные нарушения повлекли нарушение прав АО «Южуралмост» и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Данные нарушения являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и влекут за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении, которое при таких обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При этом следует иметь в виду, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Исходя из смысла указанных норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

Поэтому судья при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и сделанных в этом постановлении выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ. Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении № без даты следует, что вменяемое АО «Южуралмост» правонарушение было совершено им ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент вынесения решения суда срок давности привлечения к административной ответственности истек. То есть в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

При таких обстоятельствах постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

На основании изложенного и, руководствуясь 30.6 -30.8 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу Акционерного общества «Южуралмост» удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Кизильского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении акционерного общества «Южуралмост» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 9 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» № 584-ЗО от 27 мая 2010 года отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд.

Судья