Решение № 2-2025/2019 2-2025/2019~М-1750/2019 М-1750/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-2025/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре Андреевой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2025/2019 по иску ФИО1 к администрации Шиткинского муниципального образования, ОАО «20 ЦПИ» об обязании межведомственную комиссию провести повторное обследование жилого дома и признать жилое помещение подлежащим капитальному ремонту,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указывая в обоснование своих требований, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> пер. <данные изъяты> попавшей в зону чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением.

Истец указывает, что согласно комиссионному акту визуального осмотра от 07.07.2019, дом не подлежит капитальному ремонту, а рекомендован текущий ремонт. Указанные повреждения жилого дома невозможно исправить текущим ремонтом, а повреждения в жилом доме подлежат восстановлению на основании капитального ремонта, так как требуется восстановить фундамент, стены дома, заменить полы, перегородки, установить новый котел отопления, отремонтировать внутреннюю часть дома.

Кроме того, ОАО «20 ЦПИ» был составлен акт обследования жилого дома, с которым истец не согласна ввиду того, что техническое состояние жилого дома оценивается на момент обследования как работоспособное.

Просит суд (с учетом уточнения) обязать администрацию Шиткинского муниципального образования, межведомственную комиссию провести повторное обследование жилого дома и признать жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> подлежащим капитальному ремонту.

В судебное заседание истец ФИО1 поддержала исковые требования с учетом уточнений, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - глава администрации Шиткинского муниципального образования, ФИО2, действующая на основании прав по должности, исковые требования не признала, пояснив, что при опросе специалистами администрации жителей поселка на предложение ФИО1 провести повторное обследование дома, истец ответила отказом. Акт визуального осмотра проводился комиссионно и был составлен верно. У администрации Шиткинского муниципального образования заключен муниципальный контракт №МК/05-49/3 от 19.07.2019 на оказание услуг по обмерам, обследованиям. Указанной организацией составлено техническое заключение – акт обследования элементов ограждающих и несущих конструкций индивидуального жилого дома по адресу: <данные изъяты> согласно которому общее техническое состояние жилого дома оценено как работоспособное.

Представитель ответчика – ОАО «20 ЦПИ» ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменный отзыв на исковое заявление, указав, что все оспариваемые истцом документы подготовлены в соответствии и на основании Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Работы по обследованию здания выполнялись в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», «Методических указаний по оценке технического состояния строительных конструкций, при отнесении зданий к категории аварийных в Министерстве обороны Российской Федерации». Решение вопроса о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными, либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта.

Не согласны с доводами истца о том, что визуального обследования недостаточно для выводов о пригодности жилого дома для проживания.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, ФИО3, действующая на основании доверенности, будучи надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила суду отзыв, в котором просила рассмотреть дело без участия представителя. В отзыве на иск представитель третьего лица указала, что в случае признания межведомственной комиссией, созданной органом местного самоуправления, жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты><данные изъяты> принятия органом местного самоуправления решения, содержащего сведения о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в отношении данного жилого помещения, а также обращения ФИО1 в учреждение с заявлением о выдаче свидетельства, указанное заявление и приложенные к нему документы будут рассмотрены в порядке, установленном Положением.

Суд, с учетом мнения истца, представителей ответчиков, считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившегося третьего лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от 03.07.2019 № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения в Иркутской области».

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность обеспечить выделение из федерального бюджета средств на капитальный ремонт поврежденного жилья (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру) и определить порядок выделения указанных средств; решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.

18.07.2019 года Правительством Российской Федерации принято Постановление №916 "Об утверждении Правил предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области".

Постановление Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп (ред. от 30.08.2019) "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" установлены порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде:

предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, определен порядок и условия предоставления соответствующей социальной выплаты.

В соответствии с указанным Положением Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области является уполномоченным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальной выплаты.

Социальные выплаты предоставляются гражданам на осуществление капитального ремонта находящихся в их собственности и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещений, в отношении которых принято решение, содержащее указание о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, обязательным условием реализации названными категориями граждан права на социальную выплату на капитальный ремонт поврежденных в результате чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области в июне 2019 года жилых помещений является наличие принятого в установленном порядке решения о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47.

Согласно пункту 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым пункта 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данной норме решений, в частности о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения (абзац седьмой пункта 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абзац второй пункта 49 Положения).

По смыслу приведенных нормативных положений, решение вопроса о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области в июне 2019 года, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, заключение которой является основанием для последующего принятия соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о признании необходимости и возможности проведения ремонтно-восстановительных работ.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права серии <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <данные изъяты> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.06.2011 сделана запись регистрации ФИО10

Из копии комиссионного акта визуального осмотра жилого дома ИЖС, расположенного по адресу: <...><данные изъяты> от 07.07.2019, составленного по причине чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате затопления населенных пунктов Иркутской области, а именно летнего наводнения в июне 2019 года на территории Шиткинского МО Тайшетского района следует, что на основании осмотра рекомендован текущий ремонт.

Согласно копии муниципального контракта №МК/0Б-49/1 от 19.07.2019 Администрацией Шумкинского муниципального образования (заказчик), с одной стороны, и ОАО «20 ЦПИ» (исполнитель), с другой стороны, с соблюдением требований Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» заключен муниципальный контракт, предметом которого в соответствии с п. 2.1 является оказание заказчиком услуг исполнителю по составлению технического заключения, сметного расчета. Полный перечень выполняемых услуг установлен в техническом задании (приложение №1 к контракту). Согласно копии приложения №1 к Техническому заданию Объектом осмотра также является <данные изъяты>

Согласно копии технического задания, являющегося приложением №1 к Контракту №МК МК/0Б-49/3 от 19.07.2019, целью выполнения работ является проверка возможности использования объекта по своему функциональному назначению; обследование строительных конструкций жилых домов, оценка технического состояния строительных конструкций жилых домов по визуальным признакам, оформление отчета по обследованию. Метод проведения работ – визуальный метод оценки.

Из копии акта обследования (осмотра) жилого дома по указанному адресу: <данные изъяты> пер. Зеленый, <данные изъяты> от 24.07.2019 сотрудниками ОАО «20 ЦПИ» следует, что общее техническое состояние жилого дома оценивается на момент обследования как «работоспособное». Для безопасной эксплуатации жилого дома необходимо обеспечить нормальный температурно-влажностный режим в подпольном пространстве. Обеспечить проветривание подпольного пространства. Произвести обработку деревянных элементов противогнилостными средствами (антисептиком).

Из показаний свидетеля ФИО4 суду следует, что он в составе комиссии, являясь на тот момент работником администрации Шиткинского МО, дважды осматривал жилой дом, принадлежащий истцу.

Акт и заключение было составлено по результатам визуального осмотра указанного жилого дома, решение о необходимости капитального ремонта ими не выносилось. После визуального осмотра дома ФИО1 членами комиссии, в которую он входил, дом осматривали сотрудники ОАО «20 ЦПИ».

Анализируя изложенные нормы закона, представленные суду сторонами доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 с учетом представленных уточнений.

Так, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ ответчиком – администрацией Шиткинского МО не опровергнуты доводы истца о том, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, произошедшим на территории Иркутской области в июне 2019 года подлежит восстановлению фундамент дома, что действующим градостроительным законодательством отнесено к капитальному ремонту жилого помещения, выводы сделаны на основании визуального осмотра. При этом заключение межведомственной комиссии по результатам обследования дома истца, попавшего в зону ЧС, собственником которого является истец ФИО1, сделанное правомочным составом комиссии, суду администрацией Шиткинского МО, не представлено.

Так, комиссией, созданной муниципальным образованием произведен визуальный осмотр жилого помещения истца и сделаны выводы о необходимости проведения текущего ремонта до обследования указанного жилого дома ОАО «20 ЦПИ», специалистами которого также проведен визуальный осмотр жилого дома, что является, по мнению суда, основанием для повторного обследования жилого дома с целью защиты прав истца ФИО1, жилое помещение которой подверглось негативному воздействия паводка.

Вместе с тем, исковые требования ФИО1 в части обязания ответчика признать жилой дом по адресу: <данные изъяты> подлежащим капитальному ремонту, не подлежат удовлетворению, поскольку предрешают результат повторного осмотра жилого помещения межведомственной комиссией, к исключительной компетенции которой относится принятие указанного решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию Шиткинского Муниципального образования Иркутской области межведомственной комиссии провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская область, <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова