Решение № 12-243/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 12-243/2017

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 18 мая 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Абакумова Е.А., рассмотрев протест заместителя прокурора <адрес> ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.<адрес> об административной ответственности от 28.02.2017г. в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Территориальной административной комиссии <адрес> городского округа Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.<адрес> об административной ответственности.

Заместителем прокурора <адрес> ФИО3 принесен протест на указанное постановление, в котором она просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что в соответствии с постановлением ФИО1 совершил стоянку транспортного средства на участке без твердого покрытия около <адрес>, за что была привлечена к административной ответственности по ст.8.<адрес> об административной ответственности. Вместе с тем, ответственность за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств, на участках без твердого покрытия в зонах застройки многоквартирных жилых домов наступает по ст.8.<адрес> об административной ответственности. В этой связи, постановление территориальной административной комиссии не основано на материалах дела, нормах административного права, вина ФИО1 материалами дела не подтверждена. Приведенные нарушения являются существенными и ущемляют права гражданина, на которого наложено административное наказание, поскольку в силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Волгограда ФИО4 доводы, изложенные в протесте, поддержал и просила удовлетворить.

ФИО1 в судебное заседание не явился. Согласно переданной им телефонограммы, просил о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с нахождением в командировке.

Представитель территориальной административной комиссии <адрес> городского округа Волгоград в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил об оставлении постановления без изменения, протеста без удовлетворения.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в абз. 2 п. 6 разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343.

Принимая во внимание вышеизложенное судья приходит к выводу о возможности рассмотрении административного дела в отсутствие не явившегося ФИО1, представителя территориальной административной комиссии <адрес> городского округа Волгоград.

Заслушав помощника прокурора ФИО4 проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП при рассмотрении жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

По настоящему делу судьей установлено.

Постановлением Территориальной административной комиссии <адрес> городского округа Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнут наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.<адрес> об административной ответственности.

Согласно постановлению, 19.01.2017г. в 15 час. 43 мин. по адресу: <адрес>, около <адрес> ФИО1, являясь собственником транспортного средства марки «Хендэ Акцент» гос.номер Р510УВ 36, допустил его стоянку (наезд) в непредусмотренном для этих целей месте, а именно в местах благоустройства и участках с зелеными насаждениями, чем нарушила требования муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств, а также мойка, наезд, стоянка транспортных средств (в том числе разукомплектованных) на спортивных и детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, участках без твердого покрытия в зонах застройки многоквартирных жилых домов, у газовых распределителей, электрораспределительных подстанций или стоянка транспортных средств (в том числе разукомплектованных) на проезжей части дворовых территорий, препятствующая механизированной уборке и вывозу бытовых отходов, за исключением случаев использования транспортных средств в целях выполнения аварийных работ.

В соответствии со ст. 8.7. <адрес> об административной ответственности, нарушение утвержденных органами местного самоуправления Правил благоустройства территорий поселений -

влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ.1 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015г. № - на придомовых территориях запрещается наезд, стоянка транспортных средств (в том числе разукомплектованных) на спортивных и детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, участках без твердого покрытия в зонах застройки многоквартирных жилых домов, у газовых распределителей, электрораспределительных подстанций или стоянка транспортных средств (в том числе разукомплектованных) на проезжей части дворовых территорий, препятствующая механизированной уборке и вывозу бытовых отходов, за исключением случаев использования транспортных средств в целях выполнения аварийных работ.

Согласно ч.ч.1-4 ст.1.5. Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть первая ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст.29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ); мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

В качестве доказательства, подтверждающего вину ФИО1 в совершении правонарушения, положен протокол об административном правонарушении от 21.02.2017г., из которого следует, что 19.01.2017г. в 15 час. 43 мин. по адресу: <адрес> около <адрес>, ФИО1, являясь собственником транспортного средства марки «Хендэ Акцент» гос.номер Р510УВ 36, допустил его стоянку (наезд) в непредусмотренном для этих целей месте, а именно в местах благоустройства и участках с зелеными насаждениями, чем нарушила п.п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.1 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015г. №.

Указанный протокол был составлен на основании протокола осмотра территории от 19.01.2017г., составленного инженером 1 категории административно-технического отделения МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда», в присутствии понятых, с применением фотосъемки, из которого следует, что во дворе многоквартирных домов по <адрес> около <адрес>, 19.01.2017г. в 15:43 владелец транспортного средства марки «Хендэ Акцент» гос.номер Р510УВ 36, нарушил требования муниципальных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, связанное со стоянкой его транспортного средства на участке без твердого покрытия.

Представленная к протоколу осмотра в качестве доказательства фототаблица неинформативна, поскольку изображенное на нем транспортное средство в частично нечитаемым номером расположено на заснеженной территории, отнести которую к участку без твердого покрытия не представляется возможным. Зеленые насаждения в виде деревьев, исходя из представленного фото, расположены на значительном расстоянии от автомобиля.

Таким образом, обжалуемое постановление, исходя из представленных материалов, не содержит обстоятельств, на основании которых административным органом были сделаны выводы о допущенной стоянке транспортного средства на участке с зелеными насаждениями.

Кроме того, ответственность за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств, а именно за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств, а также мойка, наезд, стоянка транспортных средств (в том числе разукомплектованных) на спортивных и детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, участках без твердого покрытия в зонах застройки многоквартирных жилых домов, у газовых распределителей, электрораспределительных подстанций или стоянка транспортных средств (в том числе разукомплектованных) на проезжей части дворовых территорий, препятствующая механизированной уборке и вывозу бытовых отходов, за исключением случаев использования транспортных средств в целях выполнения аварийных работ, предусмотрена статьей 8.<адрес> об административной ответственности.

При этом по общим принципам судопроизводства при конкуренции общей и специальной нормы закона применяется специальная.

Статья 8.<адрес> об административной ответственности является специальной по отношению к статье 8.7 этого же Кодекса, в связи с чем квалификация выявленного нарушения дана неверная.

При изложенных обстоятельствах ввиду допущенных при производстве по делу существенных процессуальных нарушениях обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело – прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности (дата совершения 19.01.2017г.) по настоящему делу истек.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора <адрес> ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление Территориальной административной комиссии <адрес> городского округа Волгоград № от 28.02.2017г., в соответствии с которым ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.<адрес> об административной ответственности – отменить, производство по делу – прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Абакумова