Решение № 2-1067/2019 2-1067/2019~М-725/2019 М-725/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2-1067/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Коломенский федеральный городской суд Московской области Российской Федерации в составе председательствующего судьи БЕССУДНОВОЙ Л.Н.,

при секретаре судебного заседания УШАКОВОЙ Т.В.,

рассмотрев в от крытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратился в суд к ответчику Министерству социального развития Московской области с иском о признании незаконным решения комиссии об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Просит суд признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать право на присвоение указанного звания с учетом награждения на основании совместного решения регионального органа управления транспортом республиканского (краевого, областного) комитета профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной автомобильно-дорожной службы России значком «За работу без аварии» третьей степени.

В судебном заседании в обоснование иска истец ФИО1 пояснил, что имеет ведомственную награду за отличие в труде; в ДД.ММ.ГГГГ году награжден значком «За работу без аварии» III степени на основании совместного решения регионального органа управления транспортом и республиканского (краевого, областного) комитета профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной автомобильно-дорожной службы России, что подтверждается удостоверением №. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда»; ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано по причине того, что вышеуказанный значок не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Решение ответчика с учетом положений Федерального закона «О ветеранах» и Закона «О мерах социальной поддержки отдельный категорий граждан» считает незаконным. Нагрудный знак «За работу без аварии» III степени учрежден приказом Министерства транспорта и шоссейных дорог РСФСР ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с полномочиями Министерства транспорта Российской Федерации, закрепленными в п. 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением правительства РФ, приказом Министерства транспорта РФ «Об учреждении нагрудных знаков отличия министерства транспорта Российской федерации» в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте были учреждены ведомственные нагрудные знаки отличия за безаварийную работу, как одна из форм поощрения. Согласно положения о нагрудном знаке отличия «За работу без аварии» III степени, знак вручается от имени Министерства транспорта РФ на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства без аварий составил 300 тысяч километров, то есть, за длительное, качественное исполнение трудовых обязанностей. Полагает, что, поскольку знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти за заслуги в труде и продолжительную работу, не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имел страховой стаж более 25 лет; с учетом награждения ведомственным знаком отличия имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Отказ ответчика полагает незаконным, поскольку, в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального Закона «О ветеран» к числу лиц, награжденных ведомственными наградами за отличие в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принимались в соответствии с нормами действующего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке. Просит суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО2 (л.д.23-24,25-27) в судебном заседании иск не признал, в порядке возражений пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ истец действительно обратился в коломенское городское управление5 социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением и комплектов документов для присвоения звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ комиссией по присвоению звания «Ветеран труда», созданной при Министерстве социального развития Московской области, истцу в присвоении указанного звания отказано с той формулировкой, что значок «За работу без аварии» III степени АО «Мособлавтотранс» не учитывается. Пояснил, что с учетом положений Федерального Закона «О ветеранах» у истца отсутствует право на присвоение звания «Ветеран труда». Представленный истцом значок «За работу без аварии» III степени не отнесен к ведомственным знакам отличия, поскольку выдан не органом государственной власти или управления Российской Федерации. Награждение истца данным значком производилось на основании решения АОЗТ «Мособлавтотранс» председателем обкома профсоюза, а не руководителем федерального органа власти. Решение о награждении лица должно быть принято непосредственно министром, его заместителем, председателем госкомитета, его заместителем или коллегией министерства, госкомитета, федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в указанной сфере является Министерство транспорта РФ. Именно данному министерству предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. Полагает, что расценивать гендиректора предприятия, принявшего решение о награждении, и удостоверившего данное волеизъявление личной подписью и печатью организации, как руководителя ведомства федерального значения, недопустимо. Просит суд в иске истцу отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства в материалах настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 на основании совместного решения регионального органа управления транспортом и республиканского (краевого, областного) комитета профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной автомобильно-дорожной службы России награжден значком «За работу без аварии» III степени, что подтверждается удостоверением к значку « 2995 (л.д.08). Удостоверение содержит печати АОЗТ «Мособлавтотранс» и профсоюзного органа Мособлавтотранс. Данным значком истец награжден за работу в течение длительного времени без дорожно-транспортных происшествий.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии <адрес> по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительство в <адрес>, истцу отказано в присвоении звания с мотивировкой того, что знак «За работу без аварии» III степени, выданный на основании совместного решения регионального органа управления транспортом и областного комитета профсоюзов Федеральной автомобильно-дорожной службы России, не относится к ведомственным знакам отличия.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в <адрес> (в ред. постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из совокупного толкования указанных норм Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» следует, что основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда» являются не любые почетные звания, знаки, значки, грамоты, благодарности, а лишь те награды, которые выданы от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР (п. 2.1 Положения).

В тех случаях, когда документ о награждении подписан руководителем предприятия и заверен печатью организации (предприятия), то подтверждением награждения государственным органом исполнительной власти могут служить выписки из приказов или решений коллегии Министерства (ведомства) о награждении конкретных лиц, либо заверенная запись в трудовой книжке со ссылкой на решение соответствующего органа государственной власти.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере, является Министерство транспорта РФ. Именно ему предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Судом установлено, что награждение ФИО1 значком «За работу без аварии» III степени осуществлено АОЗТ «Мособлавтотранс», что усматривается из печати, скрепляющей подпись в удостоверении, то есть, награждение имело место руководителем транспортного предприятия областного звена, совместно с председателем областного комитета профсоюза работников автомобильного транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, возражения представителя ответчика суд находит обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела. Указанные организации не входят в структуру федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации, что следует из положений Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Таким образом, законных оснований считать лиц, принявших решение о награждении, и удостоверивших данное волеизъявление личной подписью и печатями организации и профкома, как руководителей ведомства федерального значения, не имеется.

В тех случаях, когда документ о награждении подписан руководителем предприятия и заверен печатью предприятия, то подтверждением награждения государственным органом исполнительной власти могут судить выписки из приказов или решений коллегии Министерства (ведомства) о награждении конкурентных лиц, либо заверенная запись в трудовой книжке со ссылкой на решение соответствующего органа государственной власти.

Доказательств тому, что награждение истца значком «За работу без аварии» производилось на основании решения Министерства автомобильного транспорта РФ, либо органа государственной власти, суду не представлено; из записи о данном награждении в трудовой книжке истца не следует, что основанием для награждения было решение вышеуказанного уровня (л.д.17).

Таким образом, оспариваемое истцом решение, принято ответчиком в соответствии с действующим законодательством; при установленных обстоятельствах у истца отсутствует право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленного истцом иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В иске ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом награждения на основании совместного решения регионального органа управления транспортом и областного комитета профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной автомобильно-дорожной службы России значком «За работу без аварии» III степени отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Московский областной суд через Коломенский городской суд.

Судья Л.Н. Бессуднова