Апелляционное определение № 33-17272/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья Рыбакова М.И. УИД 61RS0019-01-2025-003392-48

Дело № 33-17272/2025

№ 2-2829/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Шинкиной М.В.

судей Кушнаренко Н.В., Фетинга Н.Н.

при секретаре Шипулиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 2 г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних, по апелляционной жалобе МБОУ СОШ № 2 на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15 августа 2025 года. Заслушав доклад судьи Кушнаренко Н.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 2 г. Новочеркасска о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об образовании и военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, в том числе военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что требования законодательства об обязательной подготовке к военной службе в образовательном учреждении соблюдаются ненадлежащим образом. Предметный кабинет недостаточно оборудован материально – техническим имуществом. В связи с этим, прокуратурой города 24.03.2025 директору МБОУ СОШ № 2 г. Новочеркасска внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

На основании изложенного, ссылаясь на неисполнение ответчиком обязанности по устранению нарушений законодательства об образовании, в том числе военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних, прокурор г. Новочеркасска просил суд возложить на МБОУ СОШ № 2 обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить учебный кабинет военной подготовки нормативно-правовыми актами и учебным инвентарем в соответствии с рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденными совместным приказом Министра обороны Российской Федерации №96, Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010: Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» 28 шт., общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации 28 шт., учебное пособие по основам медицинских знаний 28 шт., набор плакатов или электронные издания: мероприятия обязательной подготовки-, граждан к военной службе; военно¬прикладные виды спорта; военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин; военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны РФ; тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств; несение караульной службы; нормативы по прикладной физической подготовке; нормативы по радиационной, химической и биологической защите 1 шт., набор плакатов или электронные издания: основы и правила стрельбы из стрелкового оружия; приемы и правила метания ручных гранат; фортификационные сооружения; организации и несение внутренней службы; гражданская оборона 1 шт., средствами индивидуальной защиты: общевойсковой противогаз 28 шт., респиратор 5 шт., макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ 1 шт., макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ 1 шт., компас 28 шт., визирная линейка 28 шт., электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ) 1 шт., санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: знак нарукавный Красного Креста 2 шт., Красного Креста 1 шт.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15 августа 2025 года исковые требования прокурора г. Новочеркасска удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, МБОУ СОШ № 2 обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит об отмене решения суда первой инстанции по мотивам его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование приводит доводы о том, что утверждение бюджета города относится к полномочиям Городской Думы г. Новочеркасска, которая является представительным органом муниципального образования «Город Новочеркасск». Администрация г. Новочеркасска является исполнительно-распорядительным органом, который обеспечивает составление проекта бюджета города и его исполнение, при этом МБОУ СОШ № 2 является лишь получателем бюджетных средств в связи с чем у апеллянта отсутствуют полномочия для внесения изменений в бюджет города, полагает решение суда неисполнимым в обозначенные сроки из-за отсутствия бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при проведении проверки исполнения требований законодательства об образовании, в том числе военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних, прокурором установлено, что требования законодательства об обязательной подготовке к военной службе в образовательном учреждении МБОУ СОШ № 2 г.Новочеркасска соблюдаются ненадлежащим образом. Учебный кабинет военной подготовки не обеспечен нормативно-правовыми актами и учебным инвентарем в соответствии с рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденными совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010.

После внесения 24.03.2025 в адрес МБОУ СОШ № 2 г. Новочеркасска заместителем прокурора г. Новочеркасска представления, выявленные нарушения не устранены.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2 п.п. «а», «б», «в» Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, п. 11 «Инструкции об организации обучения граждан РФ начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования», утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010, и исходил из того, что отсутствие материально-технического оснащения свидетельствует о ненадлежащей организации обучения знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы, необходимости совершенствования учебно-материальной базы предметного кабинета по основам военной службы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, необходимости пополнения материально-технической базы в соответствии с перечнем нормативно-правовых документов, учебной литературы, учебно-методических пособий, макетов, приборов для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верной трактовке норм материального права.

Согласно ст. 43 Конституции РФ право на образование - одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус", содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Статьей 11 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" регламентировано, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 названного Закона до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Как следует из п. 2 п.п. «а», «б», «в» Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в государственных или муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, военно-патриотическое воспитание.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Согласно п. 11 - 15 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 № 96/134, руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствии, стрелковым тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к настоящей Инструкции.

Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования (далее - Стандарт).

Согласно п. 1 Стандарта, он представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы среднего (полного) общего образования (далее - основной образовательной программы) образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

В соответствии с п. 9.14(1) Стандарта "Основы безопасности и защиты Родины" (базовый уровень) определены требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности и защиты Родины.

Установив, что требования законодательства об обязательной подготовке к военной службе в образовательном учреждении МБОУ СОШ № 2 г.Новочеркасска соблюдаются ненадлежащим образом, учебный кабинет военной подготовки не обеспечен нормативно-правовыми актами и учебным инвентарем в соответствии с рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденными совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010. что свидетельствует о ненадлежащей организации обучения знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы, необходимости совершенствования учебно-материальной базы предметного кабинета по основам военной службы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, необходимости пополнения материально-технической базы в соответствии с перечнем нормативно-правовых документов, учебной литературы, учебно-методических пособий, макетов, приборов для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, суд пришел к правомерному выводу о возложении на образовательное учреждение обязанности по устранению нарушений законодательства об образовании и военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансирования не являются основанием для отмены решения суда, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для возложения на Учреждение обязанности по устранению указанных выше нарушений. Недостаточное или отсутствие финансирования не является основанием, освобождающим от обязанности по соблюдению указанных выше требований законодательства об обязательной подготовке к военной службе в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. Возложенная на Учреждение обязанность по обеспечению учебного кабинета военной подготовки нормативно-правовыми актами и учебным инвентарем в соответствии с рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Ссылка в апелляционной жалобе на бюджетные правоотношения не влияет на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку предметом настоящего спора, возникшего по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, бюджетные правоотношения не являются.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы жалобы о недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда, равного 9 месяцам, в отсутствие доказательств обратного не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения постановленного по делу судебного акта, поскольку срок исполнения возложенной на ответчика обязанности установлен судом с учетом характера допущенных нарушений к требованиям безопасных условий обучения, является разумным и достаточным для решения вопроса о выделении бюджетных денежных средств с целью устранения нарушений законодательства об образовании и военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних.

Установление более длительного срока, как правильно отметил суд, приведет к нарушению баланса общественных интересов, поскольку в данном случае охрана здоровья несовершеннолетних имеет первостепенное значение и должна обеспечиваться образовательным учреждением вне зависимости от материального положения.

Каких-либо иных доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

Доводы жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую оценку, и, по сути, сводятся к выражению несогласия апеллянта с произведенной судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МБОУ СОШ № 2 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 03.12.2025 г.