Постановление № 5-29/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 5-29/2018

Дело № 5-29/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

21 июня 2018 года п. Комсомольский

Судья Черноземельского районного суда Республики Калмыкия Даваев А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившейся <...........> года в с. <...........><...........> района <...........> области, гражданки <...........>, <...........>, имеющей <...........>, являющейся <...........>, зарегистрированной и проживающей по адресу: Республика <...........>, <...........> район, п. <...........>, ул. <...........>, д. <...........>, кв. <...........>,

установил:

ФИО1 совершила административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

06 сентября 2017 года в ходе проверки обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 с августа 2017 года осуществляет лицензируемый вид деятельности - эксплуатацию двух опасных производственных объектов «Стация газозаправочная (автомобильная)» (III класс опасности), расположенных по адресам: Республика Калмыкия, <...>, и Республика Калмыкия, <...>, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов. Кроме того, в нарушение ст.ст.6, 7 и 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты АГЗС не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов; не представлена информация, подтверждающая наличие на праве собственности или ином законном основании земельного участка, на котором размещаются опасные производственные объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах; не представлена информация о наличии документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах; не представлены паспорта и руководства по эксплуатации организаций-изготовителей на оборудование, применяемое на АГЗС; допущенные к эксплуатации на опасные производственные объекты лица не соответствуют квалификационным требованиям; руководитель и ИТР не прошел аттестацию в области промышленной безопасности; отсутствует перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности; отсутствует положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах; не организован и не осуществляется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах; отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах; отсутствует и не согласовано положение проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору; план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах не согласован руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования; не проводятся учебно-тренировочные мероприятия с обслуживающим персоналом автозаправочной станции по Плану мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах; отсутствуют медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний работников к указанной работе; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте – опасный производственный объект; отсутствует и не определен резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.

В судебном заседании прокурор Батыров Д.А. просил признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, индивидуальный предприниматель ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, доказательств уважительности неявки не представила, об отложении дела не ходатайствовала. Данное обстоятельство позволяет рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав мнение прокурора Батырова Д.А., исследовав материалы дела, суд считает вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, установленной.

Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 3 примечания к ст.9.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу ч.2 ст.2, ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федерального закона) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В соответствии со ст.6 Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, деклараций промышленной безопасности.

Согласно ст.9 Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

ФИО1 с 02 апреля 2015 года и по настоящее время является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 09 апреля 2018 года. Основным видом деятельности является торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.30).

Согласно договорам аренды недвижимого имущества от 15 февраля 2017 года и 15 января 2018 года ФИО2 (арендодатель) предоставил индивидуальному предпринимателю ФИО1 (арендатор) во временное пользование за плату недвижимое имущество – автозаправочную станцию, расположенную по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Из договоров аренды недвижимого имущества от 15 февраля 2017 года и 15 января 2018 года ФИО3 (арендодатель) предоставил индивидуальному предпринимателю ФИО1 (арендатор) во временное пользование за плату недвижимое имущество – автозаправочную станцию, расположенную по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение решения Генеральной прокуратуры РФ от 25 ноября 2016 года «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов» прокуратурой Черноземельского района Республики Калмыкия совместно с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора 06 сентября 2017 года проведена в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проверка на предмет соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации АГЗС.

В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется эксплуатация двух опасных производственных объектов «Станция газозаправочная (автомобильная)», относящиеся к III классу опасности, расположенных по адресу: Республика Калмыкия, <...> и по адресу: Республика Калмыкия, <...>, в процессе чего происходят непосредственная транспортировка, хранение и реализация сжиженного углеводородного газа (СУГ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 06 сентября 2017 года должностными лицами отдела Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора, на основании письма Управления Генеральной прокуратуру РФ в ЮФО от 18 августа 2017 года в отношении ИП ФИО1 по месту фактического осуществления деятельности на АЗС «ЯнкОйл», расположенных по адресам: п. <...>; п. <...>, проведены проверки.

По результатам проверки, содержащимся в соответствующих справках, выявлены нарушения требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04 мая 2011 года, а именно: опасны производственный объект АГЗС не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов; отсутствует лицензия по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; не представлена информация, подтверждающая наличие на праве собственности или ином законном основании земельного участка, на котором размещаются опасные производственные объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах; не представлена информация о наличии документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах; не представлены паспорта и руководства по эксплуатации организаций-изготовителей на оборудование, применяемое на АГЗС; допущенные к эксплуатации на ОПО лица, не удовлетворяют соответствующим квалификационным требованиям; руководитель и ИТР не прошел аттестацию в области промышленной безопасности; отсутствует перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности; отсутствует положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО; не организован и не осуществляется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО; отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах; отсутствует и не согласовано положение проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору; план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах не согласован руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования; не проводятся учебно-тренировочные мероприятия с обслуживающим персоналом автозаправочной станции по Плану мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах; отсутствуют медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний работников к указанной работе; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте – опасный производственный объект; отсутствует и не определен резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно письменным объяснениям от 09 апреля 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО1 указала, что на праве аренды с 2016 года использует АЗС «ЯнкОйл», расположенные по адресам: <...>, и <...>. На территории каждой АЗС также расположены стационарные автогазозаправочные станции (АГЗС), которые запущены в августе 2017 года. Документы на получение лицензии находятся в работе. В связи с финансовыми затруднениями она не смогла своевременно подготовить указанные документы.

Приведенные обстоятельства в своей совокупности прямо свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания ФИО1 в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает характер деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 и общественную опасность совершенного им административного правонарушения, её личность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность – признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом объема и характера допущенных нарушений, создающих реальную угрозу жизни и здоровью сотрудников опасного производственного объекта, населения и угрозу окружающей среде, суд считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности.

По мнению суда, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению действующего законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации газозаправочных (автомобильных) станций, расположенных по адресу:

- Республика Калмыкия, <...> «е» на срок <...........> суток;

- Республика Калмыкия, <...>; на срок <...........> суток.

В силу ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Даваев