Решение № 12-107/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-107/2019

№12-107/2019


РЕШЕНИЕ

19 сентября 2019 года город Фролово

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Гаевая В.П., с участием прокурора Банько А.Г., рассмотрев протест Фроловского межрайонного прокурора на постановление территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор обратился с протестом на предмет отмены постановления территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В обоснование требований указал, что в нарушение ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, обстоятельства дела выяснены не в полном объеме, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по существу. В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении ФИО2, не указаны фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, на основании показаний которых установлены обстоятельства совершенного правонарушения, а также иные данные, позволяющие установить принадлежность скота. Протокол составлен в отсутствие ФИО2 при отсутствии сведений о её извещении. Кроме, того, согласно справке главы Ветютневского сельского поселения за 2019 год, у ФИО2 личного подсобного хозяйства не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление, вынесенное в отношении ФИО2, не соответствует требованиям закона, в связи с чем, подлежит отмене, а производство по делу подлежащим прекращению ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Прокурор просит восстановить срок на принесение протеста, поскольку ФИО2 обратилась с жалобой на постановление во Фроловскую межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, прокурор был лишен возможности принести протест в установленный законом срок.

При рассмотрении дела прокурор Банько А.Г. доводы протеста полностью поддержал, просил восстановить срок принесения протеста, постановление территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области в отношении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении протеста прокурора в его отсутствие.

ФИО2, извещенная надлежащим образом, в суд не явилась.

При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, полагаю протест обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и /или/ последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба /протест/ на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановлении. Принимая во внимание, что ФИО2 обратилась во Фроловскую межрайонную прокуратуру только ДД.ММ.ГГГГ, срок для принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия /бездействие/, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных материалов по делу об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 20 минут коровы, принадлежащие ФИО2, безнадзорно выпасались на территории населенного пункта <адрес>, затем зашли на территорию огорода ФИО4 На основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выпас сельскохозяйственных животных в черте населенных пунктов запрещен.

В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не указаны фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, на основании показаний которых, установлены обстоятельства совершенного правонарушения.

Кроме того, в представленных материалах отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО2 о составлении протокола.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, которым ФИО2 вызывалась для составления протокола об административном правонарушении, извещение поступило в почтовое отделение по месту её жительства ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день имела место неудачная попытка вручения. Возврат письма отправителю из-за истечения срока хранения был произведен ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в силу раздела 11 приказа ФГУП «Почта России» от 07.03.ю2019 №98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», протокол об административно правонарушении в отношении ФИО1 мог быть составлен не ранее ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что день поступления и возврата в срок хранения почтовых отправлений не учитываются.

Часть 1 статьи 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает ответственность за выпас (прогон) сельскохозяйственных животных и (или) птицы на земельных участках, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области, а также на находящихся на территории Волгоградской области земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, вне мест, установленных для этих целей органами государственной власти Волгоградской области или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Волгоградской области, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, которое выразилось в выпасе сельскохозяйственных животных на территории Ветютневского сельского поселения.

Из данного постановления усматривается, что виновность ФИО2 подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, заявлением ФИО4

Однако доказательств, достоверно указывающих на принадлежность ФИО2 скота, выпас которого производился на территории Ветютневского сельского поселения, материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, выявленные процессуальные нарушения являются существенными, влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно представленным материалам, наличие события административного правонарушения обнаружено ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

восстановить Фроловскому межрайонному прокурору срок на принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное территориальной административной комиссией Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановление территориальной административной комиссии Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, отменить, производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области.

Судья В.П. Гаевая