Постановление № 5-1144/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 5-1144/2020

УИД 61RS0019-01-2020-004202-60

Дело № 5-1144/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 сентября 2020 года город Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, <дата> года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> луч, <адрес> по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

При проведении контрольного мероприятия по вопросам проверки законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Новочеркасск» на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование объекта «Капитальный ремонт здания гинекологического корпуса МБУЗ «Городская больница №» по <адрес> в <адрес>» (далее - капитальный ремонт гинекологического корпуса), проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области с <дата> по <дата> (акт проверки от <дата>) в соответствии с п. 1.2 план работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2020 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от <дата> №, распоряжениями Контрольно-счетной палаты Ростовской области от <дата> № и от <дата> № установлено следующее.

Муниципальным заказчиком капитального ремонта гинекологического корпуса являлся Департамент строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска (далее также - Департамент) в соответствии с положением о Департаменте Строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы города Новочеркасска от <дата> № (далее - Положение).

Департамент является главным распорядителем и получателем бюджетных средств.

В соответствии с главой 3 Положения функциями Департамента являются:

- осуществление функций муниципального заказчика при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов жилищного, социального, коммунального, производственного и иного значения, при приобретении жилых помещений в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и т.д.;

- заключение в соответствии с законодательством Российской Федерации муниципальных контрактов (договоров) на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд при реализации инвестиционных проектов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств;

- заключение с органами государственной власти - государственными заказчиками договоров (соглашений), необходимых для финансирования строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности;

- проверка обоснованности цен, а также сведений, содержащихся в документах, предъявленных подрядными организациями, поставщиками и другими организациями к оплате за выполненные ими работы (услуги), поставленную продукцию и другие произведенные затраты;

- осуществление учета и контроля расходования в соответствии с технологической структурой капитальных вложений;

- ведение бухгалтерского и статистического учета, составление и предоставление в установленном порядке отчетности.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения Департамент возглавляет директор. Директор Департамента:

- организует работу Департамента на основе единоначалия;

- представляет Департамент в отношениях с федеральными и областными органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, подписывает договоры, соглашения, иски в суд от имени Департамента, действует от имени Департамента без доверенности;

- подписывает сметы расходов и финансовые документы.

Согласно распоряжению Администрации города Новочеркасска от <дата> №-л ФИО1 был продлен срок трудового договора до <дата> в должности директора Департамента строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска.

Согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной решением Городской Думы города Новочеркасска от <дата> № «Об утверждении бюджета города Новочеркасска на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», Департамент был определен главным распорядителем и получателем бюджетных средств, в том числе и на капитальный ремонт гинекологического корпуса.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь директором Департамента, т.е. будучи должностным лицом главного распорядителя и получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов.

По результатам проведенного аукциона в электронной форме между Департаментом и ООО «Строительно-производственная фирма «РостСтройКонтракт» был заключен муниципальный контракт от <дата> № на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт здания гинекологического корпуса МБУЗ «Городская больница №» по <адрес> в <адрес>», на сумму 283319,6 тыс. рублей.

Финансирование работ осуществлялось за счет средств бюджета Ростовской области и бюджета города Новочеркасска.

По условиям муниципального контракта от <дата> № (пункт 3.1) подрядчиком были приняты обязательства по выполнению работ в срок, установленный графиком выполнения работ (Приложение 3), а именно до <дата>.

По условиям муниципального контракта оплата работ осуществляется Муниципальным заказчиком за выполненные работы на основании подписанных сторонами актов о приемке выполненных работ формы КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 и представленных Подрядчиком счета, счета-фактуры (при необходимости), путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 30 (тридцати) дней со дня подписания Заказчиком актов о приемке выполненных работ формы КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3.

По состоянию на <дата> заказчиком представлены акты по форме КС-2, справки по форме КС-3 и счета на оплату на общую сумму 262939,3 тыс. рублей.

Оплата выполненных подрядных работ была произведена заказчиком, в лице ФИО1, в объеме 262939,3 тыс. рублей.

В рамках проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области контрольного мероприятия, комиссией, созданной на основании приказа Департамента строительства и городского развития администрации города Новочеркасска от <дата> № «О создании комиссии по осуществлению контрольных обмеров», проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией ООО «Строительно-производственная фирма «РостСтройКонтракт» (<адрес>, <данные изъяты>) объемов работ по объекту «Капитальный ремонт здания гинекологического корпуса МБУЗ «Городская больница №» по <адрес> в <адрес>».

Обмеры производились в присутствии инспекторов Контрольно-счетной палаты Ростовской области и представителя подрядной организации ООО «Строительно-производственная фирма «РостСтройКонтракт».

Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения. Контрольные обмеры проведены путем сверки фактически выполненных объемов работ и примененных материалов с объемами и материалами, принятыми к оплате по актам приемки выполненных работ по форме КС-2.

Выборочные обмеры производились по отдельным видам работ, указанным в актах приемки выполненных работ по ф. КС-2 на общую сумму 262939326,0 рубля в текущем уровне цен, выполненных в рамках муниципального контракта от <дата> №.

По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 655,5 тыс. рублей (частично не выполнены работы по установке пожарных извещателей и светильников, укладке керамогранитной плитки, а также монтажу потолков и щитов управления).

Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно подписанным со стороны заказчика директором Департамента ФИО1 актам по форме КС-2: от <дата> № на сумму 354,5 тыс. рублей, от <дата> № на сумму3169,9 тыс. рублей, от <дата> № на сумму 5464,1 тыс. рублей, от <дата> № на сумму 1064,8 тыс. рублей, от <дата> № на сумму 1342,5 тыс. рублей; а также справкам по форме КС-3 от <дата> № на сумму 14977,5 тыс. рублей, от <дата> № на сумму 19999,5 тыс. рублей, от <дата> № на сумму 21310,9 тыс. рублей и от <дата> № на сумму 8980,9 тыс. рублей.

Подрядной организацией ООО «Строительно-производственная фирма «РостСтройКонтракт» на основании указанных выше актов и справок Департаменту были представлены счета на оплату от <дата> № на сумму 14977,5 тыс. рублей, от <дата> № на сумму 19999,5 тыс. рублей и от <дата> № на сумму 21310,9 тыс. рублей.

Работы, отраженные в актах приемки выполненных работ по форме КС-2, но фактически не выполненные, оплачены в период получения межбюджетных трансфертов следующими платежными поручениями, подписанными директором Департамента ФИО1 от <дата> № на сумму 3195,1 тыс. рублей, от <дата> № на сумму 1584,8 тыс. рублей, от <дата> № на сумму 15219,6 тыс. рублей, от <дата> № на сумму 8000,0 тыс. рублей, от <дата> № на сумму 8217,6 тыс. рублей и от <дата> № на сумму 5093,3 тыс. рублей

Таким образом, ФИО1, являющимся на момент совершения административного правонарушения директором Департамента строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска, то есть должностным лицом, совершены действия по нарушению условия предоставления межбюджетных трансфертов, выразившиеся в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явился, судебная корреспонденция направленная в его адрес вернулась с отметкой « истек срок хранения».

Согласно абз. 3 п. 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" направленные административным органом по месту регистрации адресата уведомления о составлении протокола об административном правонарушении и неполученные им в связи с фактическим временным отсутствием по этому адресу (отказ от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения), признаются надлежащим извещением о дате и месте составления протокола об административном правонарушении. Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

В судебное заседание представитель Контрольно-счетной палаты РО не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В соответствии со ст. 2.1 КОАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Часть 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласно ст. 6 которого межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 136 БК РФ одним из основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации является соблюдение соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Вина ФИО1 подтверждается материалами дела., а именно: протоколом об административном правонарушении от <дата>, выпиской из акта по результатам проверки законности, эффективности использования межбюджетных трансферов, копией распоряжения №-л, копией решения городской думы о создании департамента, положением о департаменте, копией муниципального контракта, копией акта от <дата>, актами КС-2, копиями платежных поручений.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поэтому является доказательством по делу.

Оценив все обстоятельства дела, суд находит, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного, имущественное положение.

Отсутствие смягчающих, отягчающих вину обстоятельств, считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч ) рублей.

Административный штраф необходимо оплачивать в любом отделении Сберегательного Банка России на территории г. Новочеркасска, по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации) Административные штрафы, установленные Главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации

Согласно ч.1 ст.32.2 КРФобАП Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить положение ст. 20.25 КРФобАп в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в 10-дневный срок с момента вручения (получения).

Судья: