Решение № 2-209/2017 2-3348/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-209/2017

№2-209/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2017 г. г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

Председательствующего: судьи Завертайлова В.А.

при секретаре Плешаковой Л.Р.,

с участием прокурора – помощника прокурора Ленинского района г. Барнаула Беликовой В.А., представителя ответчика ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» на основании доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, -

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г. Барнаула обратился в Ленинский районный суд г. Барнаула с исковым заявлением в защиту интересов российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района». Просит признать незаконным бездействие ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома "адрес" в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства; возложить обязанность на ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» обеспечить обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирного дома "адрес" в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства в срок до 1 мая 2017 года, в том числе: организовать размещение мест временного накопления отходов по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю, администрацией Ленинского района г. Барнаула; оборудовать площадку для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, произвести посадку зеленых (кустарных) насаждений по периметру площадки, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта; установить информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов.

В обоснование заявленных требования указывает, что Прокуратурой Ленинского района г. Барнаула проведена проверка соблюдения порядка размещения и содержания контейнерных площадок для мусоросборников организациями, обслуживающими многоквартирные дома на территории района, очистки придомовых территорий от отходов. В ходе осмотра, проведенного возле дома "адрес" установлено, что на контейнерной площадке установлен один контейнер, который на момент проверки на 1/3 заполнен бытовым мусором. Прилегающая территория очищена. Площадка для установки контейнеров не имеет твердого покрытия, информация о графике вывоза мусора, об организации, осуществляющей обслуживание площадки, расположена на стене гаражного бокса, элементы озеленения, ограждения отсутствуют. Контейнер для накопления отходов окрашен, нанесена маркировка с наименование владельца. По сведениям, размещенным на сайте www.reformagkh.ru – ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» управляет многоквартирным домом "адрес". Установлено, что земельный участок для обслуживания контейнерной площадки по указанному адресу не выделялся, согласование с Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю и администрацией Ленинского района г. Барнаула не производилось, контейнерная площадка возле дома "адрес" не соответствует требованиям действующего законодательства, то есть не может быть признана надлежащим местом накопления отходов. Таким образом, ответчик допускает бездействие по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома "адрес" в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства.

Исковое заявление Прокурора Ленинского района г. Барнаула принято к производству Ленинского районного суда г. Барнаула с возбуждением по нему гражданского дела.

В судебном заседании прокурор Беликова В.А. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала.

Представитель ответчика ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» на основании доверенности ФИО1 заявленные исковые требования не признал. Пояснил, что Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю не возражает против размещения контейнерной площадки по "адрес" на указанном месте. Не возражает, что имеются иные нарушения, указанные в исковом заявлении, пояснил, что ответчик указанные нарушения будут устранены. Просил предоставить срок для устранения нарушений до 1 июня 2017 года.

Представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, администрации Ленинского района г. Барнаула в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставили.

С учётом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося участника процесса.

Заслушав пояснения участников процесса, огласив исковое заявление, изучив представленные документы, оценив их в совокупности с обстоятельствами гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», часть 1 статьи 51 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 статьи 21 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с абз.2 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с действующими изменениями и дополнениями, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В силу пункта 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с пунктом 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

На основании абз.1 пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (абз.2 пункт 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»).

Также пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусматривает, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

В силу пункта 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по содержанию, чистке и уборке придомовой территории.

В соответствии с пунктом 6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года №153, землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых подов и т.д.; принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев на деревьях.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 27 августа 2010 года №349, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации: оборудуют объекты накопления отходов в жилищном фонде по согласованию с администрациями районов; обеспечивают санитарную уборку контейнеров, их своевременный ремонт и замену; обеспечивают надлежащее санитарное состояние контейнерных площадок и специальных площадок для крупногабаритных отходов без переполнения контейнеров и загрязнения территории; заключают договоры с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами на сбор и вывоз отходов, контролируют выполнение данных договоров, включая контроль за выполнением графика сбора и вывоза отходов; ведут в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством, учет образовавшихся, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных от лица населения отходов; исполняют другие обязанности, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Порядком.

Ответственность за организацию работ по содержанию и уборке придомовых территорий в зоне застройки многоэтажными жилыми домами возлагается на лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (п.п.1 пункт 14.1 Правил благоустройства территории городского округа – города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 07 июня 2013 года №110).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 (ред. от 25 декабря 2015 года) утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пп.«а» пункт 16); содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме (пп.«д» пункт 11).

Ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении которой находится дом (пункт 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»).

Как установлено в судебном заседании, общество с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» является действующим юридическим лицом с "дата", расположено по адресу: "адрес". Под управлением общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» находится, в том числе, "адрес". Изложенное подтверждается распечаткой с интернет-страницы сайта Реформа ЖКХ, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и не оспорено стороной ответчика в судебном заседании.

"дата" помощником прокурора Ленинского района г. Барнаула Заниной М.А. проведена проверка соблюдения порядка размещения и содержания контейнерных площадок для мусоросборников организациями, обслуживающими многоквартирные дома на территории района, очистки территорий от отходов. В ходе осмотра прилегающей территории жилого дома, расположенного по адресу "адрес" установлено, что на контейнерной площадке установлен один контейнер, который на момент проверки на 1/3 заполнен бытовым мусором. Прилегающая территория очищена. Площадка для установки контейнеров не имеет твердого покрытия, информация о графике вывоза мусора, об организации, осуществляющей обслуживание площадки, расположена на стене гаражного бокса, элементы озеленения, ограждения отсутствуют. Контейнер для накопления отходов окрашен, нанесена маркировка с наименование владельца. Указанную контейнерную площадку используют жители домов №, № по "адрес"

Из сообщения главы администрации Ленинского района г. Барнаула от "дата" исх. №, следует, что управляющая организация ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» в администрацию района по вопросу согласования размещения контейнерной площадки, расположенной по адресу "адрес" не обращалась.

Также из сообщения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от "дата" исх. № следует, что Управлением не согласовывалось место размещения контейнерной площадки, расположенной по адресу "адрес", ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» в Управление с заявление о согласовании места размещения указанной контейнерной площадки не обращалось.

Однако после поступления в Ленинский районный суд г. Барнаула настоящего искового заявления, ответчик ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» обратился в администрацию Ленинского района г. Барнаула и Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю с просьбой о согласовании размещения мест временного накопления отходов и график вывоза ТБО по "адрес"

По сообщению первого заместителя главы администрации Ленинского района г. Барнаула по жилищно-коммунальному хозяйству от "дата" №, в связи с тем, что порядок определения мест временного хранения бытовых отходов администрацией г. Барнаула не установлен, у администрации района нет оснований в проведении согласования мест размещения контейнерных площадок.

Согласно сообщению № от "дата" Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю не возражает против размещения контейнерной площадки по адресу "адрес".

По решению суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (часть 2 статьи 78 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений, требования Прокурора Ленинского района г. Барнаула о признании незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью»ДЕЗ-2 Ленинского района» по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома "адрес" в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, возложении на данного ответчика обязанности обеспечить организацию и обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирного дома "адрес" в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, а именно: оборудовать площадку для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, произвести посадку зеленых (кустарных) насаждений по периметру площадки, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта; установить информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов - являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению. Исковые требования в остальной части удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» на основании доверенности ФИО1 просил об установлении срока для выполнения возложенных на них обязанностей до 1 июня 2017 года, а не как заявлено прокурором до 1 мая 2017 года, в связи с невозможностью выполнения некоторых работ до схода снега и наступления благоприятных погодных условий.

Прокурор Беликова В.А. не возражала против установления срока для выполнения возложенных на ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» обязанностей до 1 июня 2017 года.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, -

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора Ленинского района г. Барнаула удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома "адрес" в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» в срок до 1 июня 2017 года обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирного дома "адрес" в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, а именно:

- оборудовать площадку для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, произвести посадку зеленых (кустарных) насаждений по периметру площадки, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта;

- установить информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» в доход местного бюджета в пользу муниципального образования гор. Барнаул государственную пошлину <данные изъяты> руб.

Прокурору Ленинского района г. Барнаула в удовлетворении требований в остальной части отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Ленинский районный суд гор. Барнаула в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.А. Завертайлов По состоянию на 7 февраля 2017 года не вступило в законную силу