Решение № 2-240/2025 2-240/2025~М-203/2025 М-203/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2-240/2025

Дело №2-240/2025

УИД 22RS0004-01-2025-000322-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 07 августа 2025 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Дьяковой А.В.,

при секретаре Иост Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Суетский район Алтайского края, индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Благовещенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, указывая на то, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав при осуществлении органами местного самоуправления функций благоустройства населенных пунктов в части надлежащего обеспечения безопасности заброшенных объектов, домов, строений и сооружений.

Проверкой установлено, что на территории с Верх-Суетка муниципального округа Суетский район Алтайского края имеются здания, которые являются заброшенными и имеют свободный доступ для прохода в них, так как отсутствуют окна, двери и ограждение: здание по <адрес> (кадастровый №) площадью 440,7 кв.м. и здание, расположенное на противоположной стороне юго-западнее от здания по <адрес>, которое ранее находилось в пользовании ОАО Суетское хлебоприемное предприятие, в настоящее время действующего собственника не имеет. Здания длительное время не используются по назначению, о чем свидетельствует свободный доступ в них, в том числе граждан не достигших возраста 18 лет, окна без остекления, входные двери не заперты, внутренние стены исписаны надписями и рисунками, территория вокруг зданий не имеет каких-либо ограничений (забора). Данное свидетельствует о том, что здания являются потенциально опасными объектами с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями главе администрации муниципального округа Суетский район внесено представление, которое было рассмотрено, однако, вопрос об устранении нарушений не решен, указанные здания по прежнему имеют свободный доступ.

Истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Суетский район Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в заброшенное здание с кадастровым номером 22:45:010105:206 по <адрес> муниципального округа Суетский район Алтайского края, и в заброшенное здание, расположенное на противоположной стороне юго-западнее от здания по <адрес> муниципального округа Суетский район Алтайского края; возложить обязанность на администрацию муниципального округа Суетский район Алтайского края ограничить доступ в здание с кадастровым номером 22:45:010105:206 по <адрес> муниципального округа Суетский район Алтайского края, и в заброшенное здание, расположенное на противоположной стороне юго-западнее от здания по <адрес> муниципального округа Суетский район Алтайского края в течение двух месяцев со дня выступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения административного дела установлен собственник здания с кадастровым номером 22:45:010105:206 по <адрес> муниципального округа Суетский район Алтайского края, которым является индивидуальный предприниматель ФИО1

03.07.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (после принятия к производству).

Помощник Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С. в судебном заседании в связи с установлением собственника здания с кадастровым номером 22:45:010105:206 по <адрес> муниципального округа Суетский район Алтайского края, установления более точного адреса второго спорного здания, а также с учетом того, что оно к моменту рассмотрения дела, ликвидировано путем сноса, исковые требования уточнил.

Просил признать бездействие администрации муниципального округа Суетский район Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в заброшенное здание, расположенное в 66 метрах западнее от здания по <адрес> муниципального округа Суетский район Алтайского края, имеющее координаты 53.288602, 80.034022; возложить на ИП ФИО1 обязанность по ограничению свободного доступа в заброшенное здание с кадастровым номером 22:45:010105:206 по адресу: по <адрес> муниципального округа Суетский район Алтайского края путем закрытия окон и дверей, расположенных на первом этаже, установления ограждения по периметру здания; установить срок для исполнения решения суда 3 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика – администрации муниципального округа Суетский район Алтайского края – ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, обосновал свою позицию тем, что в отношении здания с кадастровым номером 22:45:010105:206 по <адрес> муниципального округа Суетский район Алтайского края установлен собственник, который и должен проводить мероприятия по ограничению доступа в данное здание посторонних лиц. Относительно второго здания, которое указано в исковом заявлении, собственник не установлен, и не установлено, имеется ли он вообще. При наличии собственника второго здания, возложение обязанностей на администрацию необоснованно. Кроме того, в настоящее время на месте нахождения второго здания какой-либо объект строительства отсутствует, здания указанного в исковом заявлении нет, оно было снесено неустановленными лицами, в связи с чем какие-либо требования относительно него, а тем более к администрации также не обоснованы.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании относительно исковых требований в части возложения на него обязанностей в отношении здания с кадастровым номером 22:45:010105:206, расположенного по <адрес> муниципального округа Суетский район Алтайского края, пояснил, что приобрел данное здание у администрации муниципального округа Суетский район Алтайского края по договору купли-продажи в 2025 году. С исковыми требованиями согласен, готов провести все необходимые мероприятия, направленные на ограничение доступа в здание посторонних лиц.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ВНГ РФ по Алтайскому краю», Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Алтайскому краю, в судебное заседание не явились, отзыв либо возражения на исковые требования не предоставили, об отложении рассмотрения дела не просили.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав помощника Благовещенского межрайонного прокурора Гурко А.К., Тищенко С.С., представителя ответчика ФИО6, ответчика ИП ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п.п. 3, 7.1 ч. 1)

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п. 2).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания собственник здания должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено и следует из представленных материалов дела, что 09.04.2025 помощником Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С. в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о противодействии терроризму и профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, законодательства в сфере благоустройства населенных пунктов в части надлежащего обеспечения безопасности заброшенных объектов, домов, строений и сооружений проведена проверка требований законодательства, в том числе в сфере противодействия терроризму.

Проверкой установлено, что на территории муниципального округа Суетский район Алтайского края имеются здания, которые являются заброшенными и имеют свободный доступ для прохода в них, так как у зданий отсутствуют окна, двери, ограждение: здание по <адрес> с кадастровым номером 22:45:010105:206 и здание расположенное, как в последующем было установлено дополнительным осмотром, в 66 метрах западнее от здания по <адрес> муниципального округа Суетский район Алтайского края, имеющее координаты 53.288602, 80.034022. Имеющиеся на стенах данных зданий изображения, наличие мусора и бутылок от алкогольных напитков свидетельствует о том, что здания посещают жители села, в том числе несовершеннолетние лица. Однако, данные здания, могут быть потенциально опасными для посещения их несовершеннолетними лицами.

Согласно сведений ППК Роскадастр и предоставленных выписок из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 17.01.2025, а также ответов администрации муниципального округа Суетский район Алтайского края, полученных по запросам прокуратуры: здание с кадастровым номером 22:45:010105:206, расположенное по <адрес>, ранее находилось в собственности муниципального округа Суетский район Алтайского края на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 20.05.2005; здание, расположенное в 66 метрах западнее от здания по <адрес> муниципального округа Суетский район Алтайского края, имеющее координаты 53.288602, 80.034022, на кадастровой карте отсутствует, кадастрового номера не имеет.

28.04.2025 Благовещенским межрайонным прокурором в адрес администрации муниципального округа Суетский район направлено представление с указанием принятия мер в отношении указанных двух заброшенных зданий, направленных на ограничение к ним доступа посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, а факт наличия окон без остекления, не запертых дверей, отсутствия ограждения по периметру зданий делает данные объекты потенциально опасными с точки зрения общественной безопасности и антитеррористической защищенности.

Представление администрацией муниципального округа Суетский район было рассмотрено, о чем извещен инициатор представления, в направленном ответе указано, что здание, находящееся по <адрес> внесено в план приватизации муниципального имущества и выставлено на аукцион в электронной форме. 21.04.2025 аукцион признан состоявшимся, заключен договор купли-продажи с единственным участником аукциона, ведется процедура по перерегистрации права собственности. Второе здание, расположенное на противоположной стороне от здания по <адрес> в случае отсутствия сведений о его собственнике по мере финансовой возможности бюджета муниципального округа будет снесено.

Согласно выписке ЕГРН от 09.06.2025, правообладателем здания по <адрес> на основании договора-купли продажи нежилого здания является ИП ФИО1

Данный факт нашел свое подтверждения в судебном заседании, подтверждается пояснениями ИП ФИО1, данными в судебном заседании, договором № 2 купли-продажи муниципального имущества по результатам открытого аукциона от 24.04.2025, актом приема-передачи муниципального имущества от 24.04.2025, согласно которого администрация муниципального округа Суетский район на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ передало ИП ФИО1 здание-контору площадью 440,7 кв.м., кадастровый №, расположенное на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 1417 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного пользования – для эксплуатации нежилого здания, находящегося по адресу: <адрес>.

Согласно предоставленных истцом сведений и пояснений в судебном заседании ранее здание, расположенное в 66 метрах западнее от здания по <адрес> муниципального округа Суетский район Алтайского края, находилось в пользовании ПАО «Суетское хлебоприемное предприятие», которое ликвидировано по решению суда с внесением данных сведений в ЕГРЮЛ 31.05.2006.

Достоверно принадлежность данного здания указанной организации, а также какому-либо иному хозяйствующему субъекту, юридическому лицу материалами дела не установлена, сведений об этом сторонами не представлено.

Дополнительным актом проверки от 25.07.2025 и от 05.08.2025 установлено, что на месте, где ранее располагалось здание, находящееся в 66 метрах западнее от здания по <адрес> муниципального округа Суетский район Алтайского края, признаки какого-либо строения отсутствуют, ранее находящегося на данном участке здания нет, что сторонами не оспаривается.

С учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», суд приходи к выводу об обоснованности требований прокурора в части возложения на собственника ИП ФИО1 обязанности по принятию мер по ограничению свободного доступа в заброшенное здание, расположенное по <адрес> муниципального округа <адрес>, кадастровый №, собственником которого он является путем основательного закрытия находящихся на первом этаже здания дверных, оконных и иных проемов, установления защитного ограждения по его периметру, поскольку данные требования направлены на понуждение собственника имущества исполнить возложенные на него законом обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер предупреждающих наступление вреда для неопределенного круга лиц, в том числе и для несовершеннолетних.

При принятии решения о предоставлении срока ответчику ИП ФИО1 для выполнения возложенных на него обязанностей, суд полагает, что срок в три месяца с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточным для принятия мер по ограничению свободного доступа в заброшенное здание, расположенное по <адрес> муниципального округа <адрес>, кадастровый №, признает данный срок обоснованным, разумным и достаточным.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения требований, предъявляемых к муниципальному округу <адрес>, по признанию бездействия в отношении имевшегося ранее заброшенного здания, ранее располагавшегося в 66 метрах западнее от здания по <адрес> муниципального округа <адрес>, имевшего координаты 53.288602, 80.034022, с учетом того, ранее здание находилось в пользовании предприятия, после его ликвидации администрацией предпринимались меры к установлению собственников данного здания путем направления запроса в Росреестр, на который получен отрицательный ответ, в настоящий момент осуществлен снос спорного здания, в связи с чем какой-либо опасности для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц, а также с точки зрения антитеррористической безопасности оно опасность не представляет.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП №) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению свободного доступа в заброшенное здание, расположенное по <адрес> муниципального округа Суетский район Алтайского края, кадастровый №, путем закрытия находящихся на первом этаже здания дверных, оконных и иных проемов, установление защитного ограждения по периметру здания по данному адресу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Дьякова

Решение в окончательной форме составлено 20 августа 2025 года