Решение № 12-20/2017 12-612/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 12-20/2017

Дело № 12-20/17


Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2017 г. г. Саратов.

Судья Волжского районного суда г. Саратова Егорова И.А.,

при секретаре Брагиной А.В.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ОВМ ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову по делу об административном правонарушении от 08.11.2016г.,

установил:

Постановлением начальника ОВМ ОП № 1 в составе УМВД России по г.Саратову от 08.11.2016г. ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1, не согласившись с принятым по делу постановлением, обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника ОВМ ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову. При этом ФИО1 указала, что она осуществляет трудовую деятельность в ООО «Европа-Тур» в должности директора. Ответственным лицом ООО «Европа-Тур» за предоставление в территориальный орган Федеральной миграционной службы информации о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленным Федеральной миграционной службой, согласно приказу директора Общества от 25.12.2015 года №, назначена ФИО4 Копия протокола об административном правонарушении после составления ФИО1 вручена не была, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в тот же день, что и составлен протокол; определение о назначении времени и места рассмотрения дела должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение протокола, не выносилось, о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 надлежащим образом уведомлена не была; время на подготовку предоставлено не было, нарушено её право на защиту; в постановлении указано, что проверочные мероприятия проведены 18.10.2016, хотя согласно распоряжению о проведении проверки от 24.10.2016 №, период проведения проверки - с 25.10.2016 по 31.10.2016; вместо распоряжения о проведении проверки от 24.10.2016 № в постановлении указано распоряжение от 29.10.2016 №. Таким образом, начальником ОВМ ОП № 1 в составе УМВД России по г.Саратову в нарушение требований ст. ст. 26.1, 1.5, 1.6 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении достоверно не установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, допущены существенные нарушения процессуальных требований, что повлекло незаконное привлечение ФИО1 к административной ответственности.

ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности в судебном заседании уточнил доводы жалобы и просил заменить назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ, принимая во внимание, что ООО « Европа-Тур» является субъектом малого предпринимательства, правонарушение, предусмотренное ч.5 ст. 19.15.2 КоАП РФ не входит в перечень статей, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, правонарушение ФИО1 совершено впервые, причинение имущественного ущерба либо вреда по делу отсутствует, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей по делу не имеется.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, привлеченного к административной ответственности в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив представленные материалы, суд приходит к следующему

В соответствии с частью 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ нарушение лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных документов для регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу частей 6, 10 ст. 5 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации») регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

Администрации учреждений, указанных в части шестой настоящей статьи, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов являются:

- должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;

- собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации;

- уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами;

- уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, на основании распоряжения № от 29.10.2016 г. начальником ОВМ ОП № 1 в составе УМВД по г. Саратову 18.10.2016г. проводилась проверка соблюдения гражданами РФ и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ в отношении гостиницы «На Кузнечной».

По результатам проверки был составлен акт № от 31.10.2016 г., согласно которому генеральный директор ООО «Европа Тур», гостиницы «На Кузнечной» ФИО1 не представила в орган регистрационного учета в течение суток необходимые документы для регистрации гражданина Российской Федерации ФИО9 по месту его пребывания в гостинице, расположенной по адресу: <адрес>, в период с 24.09.2016г. по 24.09.2016 г.

08.11.2016 г. генеральный директор ООО «Европа Тур» ФИО1 привлечена к административной ответственности в связи с тем, что 18.10.2016 г. в ходе проведения проверочных мероприятий по соблюдению правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995г. №, на основании распоряжения о проведении внеплановой камеральной проверки № от 29.10.2016 г. в отношении ООО «Европа Тур» выявлено, что ФИО1 не представила в орган регистрационного учета необходимые документы для регистрации по месту пребывания гражданина Российской Федерации ФИО7, в гостинице по адресу: <адрес>, в период с 24.09.2016 г. по 24.09.2016 г. в течение суток со дня въезда, тем самым нарушила требования статьи 5 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Факт совершения директором ООО «Европа Тур» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением УВМ ГУ МВД России по Саратовской области от 24.10.2016 г. № о проведении в период с 25.10.2016 г. по 31.10.2016 г. внеплановой камеральной проверки соблюдения требований миграционного законодательства в Гостинице «На Кузнечной» ООО «Европа Тур»; протоколом от № об административном правонарушении от 08.11.2016г.; актом № по результатам проверки, датированным 31.10.2016 года, согласно которому директор ООО «Европа Тур», гостиница «На Кузнечной» ФИО1 не представила в орган регистрационного учета в течение суток необходимые документы для регистрации на 34 граждан Российской Федерации по месту их пребывания в гостинице, расположенной по адресу: <адрес>; решением № единственного участника ООО «Европа-Тур» и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых ФИО1 приступила к исполнению обязанностей генерального директор ООО «Европа-Тур»; объяснениями ФИО1 от 08.11.2016г., в соответствии с которыми последняя допустила нарушение, поскольку не знала закон.

Довод представителя ФИО1 о том, что приказом № от 25.12.2015г. на директора гостиницы «На Кузнечной» ФИО4 были возложены обязанности по постановке на миграционный учет иностранных граждан, проживающих в гостинице «На Кузнечной» не может быть принят судом во внимание, поскольку на ФИО4 возложены обязанности по постановке на миграционный учет иностранных граждан, а не граждан Российской Федерации. Обязанность по предоставлению в течение суток в отдел по вопросам миграции ОП № в составе УМВД России по городу Саратову информацию о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания в порядке, установленном Федеральной миграционной службой, генеральный директор ООО «Европа-Тур» Гостиницы «На Кузнечной» ФИО1 оставила за собой.

Что касается довода ФИО1 о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрении дела должностным лицом, то в материалах административного дела имеется определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым ФИО1 вручена копия настоящего определения 08.11.2016 г.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд считает, что при рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности нарушен не был, поскольку должностным лицом были приняты все необходимые меры для надлежащего извещения и вызова ФИО1 в суд. Должностным лицом были выполнены требования КоАП РФ, обеспечивающие создание с его стороны надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок.

Согласно части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что генеральный директор гостиницы «На кузнечной» ООО «Европа Тур» ФИО1, является сотрудником предприятия малого бизнеса, инкриминируемое административное правонарушение совершила впервые. Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о необходимости изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в связи с чем, постановление начальника ОВМ ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову по делу об административном правонарушении от 08.11.2016г., принятое по делу, подлежит изменению в этой части.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника ОВМ ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч..5 ст. 19.15.2 КоАП РФ в отношении генерального директора гостиницы «На Кузнечной» ООО «Европа Тур» ФИО1 изменить: назначить административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего решения.

Судья: подпись И.А. Егорова